能源安全切莫忽視管道安全

    說這句話的是中國(guó)石油管道分公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人，時(shí)間是在7月份，也是歷時(shí)4年之久的蘭成渝(蘭州—成都—重慶)輸油管道盜油事件剛剛塵埃落定之后。

    據(jù)介紹，管道運(yùn)輸在我國(guó)興起于上個(gè)世紀(jì)70年代，目前已成為繼鐵路、公路、水運(yùn)、航空之后形成的第五大運(yùn)輸手段，對(duì)油氣產(chǎn)品運(yùn)輸有著安全、高效、低耗等優(yōu)勢(shì)。目前管道運(yùn)輸多用于輸送原油、成品油、天然氣及固體煤漿等，已經(jīng)成為我國(guó)能源運(yùn)輸?shù)闹匾�載體。據(jù)介紹，目前我國(guó)境內(nèi)已建成長(zhǎng)線運(yùn)輸油氣管道1.5萬公里，分別由中石油管道分公司和中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。{TodayHot}

    近年來，隨著我國(guó)以西氣東輸為代表的一批新管道開工建設(shè)，促成了管道發(fā)展的一個(gè)新階段，其中原油和成品油管道呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年，僅中石油成品油管道就將達(dá)9200公里。屆時(shí)，我國(guó)原油、成品油、天然氣管道長(zhǎng)度將增加8萬到10萬公里。由于管道輸送的都是易燃的油氣產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中有著很大風(fēng)險(xiǎn)，因此在我國(guó)能源需求增加，油氣管道急劇擴(kuò)張之際，管道安全問題更加令人關(guān)注。

    中國(guó)石油管道蘭成渝輸油分公司總經(jīng)理杜景水說：“長(zhǎng)輸油氣管道具有高溫、高壓和生產(chǎn)連續(xù)性的特點(diǎn)，生產(chǎn)方式特殊、工藝復(fù)雜多樣，{HotTag}這些都會(huì)給石油天然氣輸送企業(yè)帶來許多麻煩和難題。一旦發(fā)生跑油跑氣事故，不僅使管道被迫停輸，正常的生產(chǎn)無法進(jìn)行，而且污染環(huán)境，直接影響原油生產(chǎn)和全國(guó)的油品市場(chǎng)供應(yīng)。”

    中石化的管線從1993年發(fā)生第一起盜油案件起，在10年間共發(fā)生盜油案件3847起，造成了1.1億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。從2000年至今，中石油管道已累計(jì)發(fā)生盜油案件241起，而且呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭快、重大跑油事故多等特點(diǎn)，這些情況使企業(yè)管理的重心不得不從以前的管道運(yùn)行管理轉(zhuǎn)到管道保衛(wèi)和管道安全防范上。

    盡管管道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有監(jiān)督、管理管道安全生產(chǎn)，防止和減少安全事故的責(zé)任和義務(wù)，但管道保護(hù)已經(jīng)超越了企業(yè)安全生產(chǎn)范疇，成為公共安全的一部分。作為公共安全問題，管道安全就已經(jīng)不僅僅是企業(yè)能夠獨(dú)自承擔(dān)的重任了，保證管道的安全，也應(yīng)是整個(gè)公共社會(huì)的義務(wù)。

    2001年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《石油天然氣管道保護(hù)條例》，明確規(guī)定了管道企業(yè)和管道設(shè)施沿線地方政府均負(fù)有保護(hù)管道設(shè)施安全的義務(wù)和責(zé)任。如《石油天然氣管道保護(hù)條例》規(guī)定：在管道兩側(cè)5米以內(nèi)，嚴(yán)禁搭違章建筑；嚴(yán)禁挖砂取土，造成穿越河流的管道裸露、懸空等。

    值得關(guān)注的是，在《石油天然氣管道保護(hù)條例》頒布以前建設(shè)了大量占?jí)狠斢蜌夤艿赖慕ㄖ�物，�?zé)任認(rèn)定復(fù)雜，清理難度較大，而且隱患大，這一切都亟須出臺(tái)專門法規(guī)加以規(guī)范。

    要解決管道安全問題，必須完善相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。要將管道安全視為一種重要公共安全工程，要從源頭上抓起，管道管理者和管道運(yùn)輸單位要盡到嚴(yán)格的管理責(zé)任，管道安全的維護(hù)需要建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。要通過立法明確管道沿線各級(jí)人民政府，特別是公共安全管理機(jī)關(guān)保護(hù)管道安全的責(zé)任。在具體的制度上要實(shí)行定期安全檢查。

    由此來看，保證能源安全必須重視管道安全，但要真正使輸油氣管道得到有效的保護(hù)，則需要通過立法使管道運(yùn)輸這一能源運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)有章可循，真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效保障。