歐盟“共同能源政策”制易行難

　　歐盟春季首腦會議9日在布魯塞爾結束。會議重點討論了歐盟的所謂“共同能源政策”。歐盟是全球能源消費第二大戶，{TodayHot}能源進口量位居世界第一，其超過一半的能源需求要通過進口來滿足。一年前的歐盟春季峰會正式提出了“共同能源政策”，其中包括建立統一能源市場、加強跨境整合和監管、開展“能源外交”等多項舉措。雖然這項政策過去一年來被歐盟視為工作重心，但多方掣肘使得政策落實的前景并不樂觀。

　　“內部市場”有阻力

　　整合內部能源市場是歐盟多年的目標。早在1996年，歐盟就頒布了電力改革法令，要求建設統一電力市場來促進歐盟整體經濟效益的提高。然而，直到今天，歐盟電力市場依然缺乏有效整合：一是各國間電價差異大；二是跨國交易水平較低。

　　去年11月4日至5日，由于德國有關方面因故切斷了兩條高壓輸電線，德國、法國、比利時和意大利等一些西歐國家遭遇大停電，{HotTag}數百萬民眾的電力供應中斷。歐盟委員會主席巴羅佐驚呼：“要讓這一漆黑之夜成為歐盟電力改革的指路明燈”。

　　隨后，拆分大型能源企業成為人們關注的焦點。歐盟委員會今年1月公布的新能源政策動議，要求對歐盟一些大的能源企業按照生產、傳送等經營活動內容進行拆分，以提高內部能源市場的開放程度，加強競爭。

　　但這一提案始終遭到法國等國的反對。法國認為，自己現行的體制足以保證市場向競爭者開放，無需采取過于激進的行動。本次歐盟峰會就此達成了一個妥協方案：同意對一些大的能源企業按照生產和輸送等經營活動內容實施“有效拆分”，在維持所有關系的前提下實現經營獨立。而這離統一內部市場的目標相去甚遠。

　　“能源外交”玩不轉

　　去年初，俄烏天然氣之爭對歐洲產生了深刻影響，致使歐盟全面審視其能源戰略。今年初，“斗氣”事件又在俄羅斯和白俄羅斯之間發生，使歐盟再度感到能源安全的重要性�？v觀2006年歐盟的外交行動，可以清楚地看到“能源外交”的脈絡。通過與中東、海灣、南美、俄羅斯等地區和國家的雙邊和多邊協議框架，加緊構建能源安全網絡，是歐盟確定的“能源外交”重點。

　　去年召開的歐俄峰會、八國集團會議以及破例邀請俄羅斯總統普京出席的歐盟拉赫蒂峰會等，幾乎都討論同一個議題：如何將以能源問題為核心的《歐俄關系框架協議》替代《歐俄伙伴合作協議》。

　　然而，歐盟的外交攻勢并未取得實效。歐盟一直希望俄羅斯能夠簽署《歐洲能源憲章》，為東、西歐之間的能源投資、貿易和輸送確定法律安全框架。但俄羅斯以《歐洲能源憲章》過于偏重能源進口國的利益為由，至今沒有確認這一憲章。

　　“環保先鋒”不好當

　　去年，溫室氣體對全球生態破壞初步顯現：挪威峽灣首次冬天無冰，北極冰山部分融化，歐洲許多地區花卉提前綻放等。溫室氣體減排成了歐盟今年能源新政中最敏感的話題。

　　經過兩天的討價還價，本次峰會設定了兩個雄心勃勃的目標，即到2020年，歐盟單方面將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少削減20%，同時將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20%。歐盟輪值主席國德國總理默克爾表示，歐盟愿意成為“環保先鋒”。

　　上述目標雖然都帶有強制性，但能否實現仍是未知數。首先，正如巴羅佐所說，20%只是歐盟27國的整體目標，不是對每個成員國的具體目標。歐盟委員會將于今年第三季度提出一份立法草案，根據每個成員國的具體情況設定其可再生能源的消耗目標。如何分解指標將直接決定這一政策的成敗。

　　其次，旨在控制全球氣候變化的《京都議定書》將在2012年到期，而其后的國際減排安排還是空白。歐盟此時顯示出高姿態，當然是希望其他國家能夠效仿。否則，單靠歐盟一家之力根本無法實現全球減排目標。