全球能源安全觀的延伸和發展

    劍橋能源咨詢公司2006年底發布特別報告認為，消費國和生產國立場不同，能源安全觀也不同。消費國尋求供應安全，生產國也在尋求需求安全。能源安全對消費國和生產國同樣重要。為了避免雙方沖突，生產國和消費國應該展開對話，國有石油公司和跨國石油公司應該建立新的合作模式。

    一、消費國尋求供應安全

    （一）消費國的能源安全擴大到整個供應鏈

    對消費國而言，能源安全是供應安全，就是以能夠承受的價格獲得足夠的能源供應。衡量能源安全的兩個直接因素是供應量和價格，實現供應多元化是保障供應安全的核心要素。

    首先，消費國擔心現有剩余產能不足。“高峰產量”理論引發新一輪對資源枯竭的恐慌，油價的上漲又起到推波助瀾的作用。

    其次，影響供應安全的不僅僅是生產，也與基礎設施和整個供應鏈各環節的安全息息相關。所以能源消費國需要對供應做出評估，同時保障供應鏈條的暢通，甚至會加強對供應鏈條的控制。能源安全也不僅僅是石油的供應安全，也與天然氣和電力的供應有關。

    (二)許多消費國將能源安全列為政府重要議題

    美國提出“能源獨立”設想，關注改善電力系統應對突發事件的能力，發展電力新技術。

    歐盟提出“共同能源政策”，目標是降低溫室效應、提高能源效率、開放能源市場、確保供應安全。調整歐洲的能源構成，重點發展可再生能源，同時提高能源效率降低能源需求。

    對完全依靠進口的日本來說，能源安全尤其重要。能源安全策略體現在：擴大能源結構中核能的比例，發展可再生能源；在亞洲能源合作領域扮演領袖角色；與產油國(中東和俄羅斯)建立戰略伙伴關系。

    二、生產國加強對供應的控制

    對生產國而言，能源安全就是需求安全，就是“維持長期有效的、消費國愿意支付的市場價格，并由此確定相應的投資規模，確保足夠的生產能力”。80年代中期，曾經因為產能過剩使油價暴跌。生產國不愿意重蹈覆轍，擔心中期和長期的需求穩定性。當消費國要求生產國增加產量時，生產國則要求上調需求量；當消費國要求生產國加快新產能投產時，生產國則要求知道需求是否與之同步增長。

    為了實現能源安全，生產國需要對需求做出正確的評估，保障連接消費者的能源通道的暢通，加強對各個供應環節的控制，甚至會演變成“資源國家主義”。因此，生產國追求“產能增長與需求合拍”下的利益最大化。同時尋求需求市場的多元化。

    不過，某些生產國保障能源安全的做法不是確保供應通道，而是加強對供應的控制，特別是加強對資源的控制。資源國有化大有愈演愈烈的趨勢。

    過去數年間，油價的走高使越來越多的生產國采取立足本國公司的策略。

    三、對話是避免沖突的最佳途徑

    為了避免發生沖突，供需雙方建立對話機制是克服障礙的最佳方法。

    不僅需要在國家之間展開對話，還需要使國家石油公司、跨國石油公司和服務公司求同存異，達成共識。國際能源組織應收集最新的、準確的數據，形成對未來供應、需求走勢的清晰認識。生產國與消費國在現有框架內或者構建新的框架，尋找共同點。

    在相互依賴越來越緊密的世界里，能源安全很大程度上是依賴于如何與其他國家保持良好的關系。這種良好關系可能是雙邊的，也可能是多邊的。因此，能源安全是外交政策的主要內容。

    在公司層面，雙方直接談判有時比把各方力量同時召集起來討論更加有效。為了在國家石油公司和跨國石油公司之間實現雙贏，必須建立一種新的合作模式。