中國將提高能源使用效率 努力降低能耗

　  為了加大環(huán)境治理力度，提高能源使用效率，中國立法機(jī)構(gòu)將對一系列新舉措展開討論。{TodayHot}此前盡管中國政府曾多次承諾要抑制不斷增加的能源消耗，但效果不佳，這也引來了陣陣懷疑之聲。

　　隨著城市環(huán)境因污染現(xiàn)象的加劇而遭到嚴(yán)重破壞，能源和環(huán)境問題成為了公眾尤為關(guān)心的話題。在周一召開的十屆全國人大五次會(huì)議上，代表們將在為期兩周的時(shí)間內(nèi)就能源和環(huán)境問題展開討論。

　　此次人大會(huì)議將討論各種提高能效的措施，其中包括：提高礦物燃料的消費(fèi)稅、要求高耗能行業(yè)的企業(yè)就能源使用情況提交年度報(bào)告等。

　　然而分析師預(yù)計(jì)，這些措施不會(huì)在本次大會(huì)上獲得通過，{HotTag}原因在于任何有礙經(jīng)濟(jì)增長的措施都將受到強(qiáng)烈抵制。

　　為了降低能耗，中國領(lǐng)導(dǎo)人可謂絞盡腦汁，但仍找不出什么行之有效的辦法。經(jīng)濟(jì)增速減緩倒有可能在一定程度上降低能耗，但政府還是希望保持經(jīng)濟(jì)的高速增長。近年來中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)一直保持兩位數(shù)增幅，其中2006年的增幅達(dá)到了10.7%。

　　此外，政府或許將優(yōu)先考慮關(guān)閉那些低效運(yùn)轉(zhuǎn)的地方電廠、小型煉油廠以及小煤礦。而能耗高、污染重的企業(yè)也可能被責(zé)令支付更高的能源價(jià)格。

　　但真要將這些政策付諸實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)還是不小。德意志銀行(Deutsche Bank)亞洲油氣研究部負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·赫德(David Hurd)指出，由于通常情況下小煉廠和小煤礦都是當(dāng)?shù)氐挠霉ず图{稅大戶，在地方也有著舉足輕重的作用，因此一旦關(guān)閉它們可能將不利于地方的社會(huì)穩(wěn)定。

　　另一方面，怎樣才能在維持社會(huì)穩(wěn)定的前提下使國家予以補(bǔ)貼的油品價(jià)格進(jìn)一步與國際市場接軌，這也成為中國政府面臨的一大難題。

　　提高汽油和柴油價(jià)格后，富裕的城市居民不會(huì)受到太大影響，但對那些收入有限的出租車司機(jī)和農(nóng)民來說，提價(jià)后的日子就不那么好過了。

　　里昂證券(亞洲)(CLSA)駐香港分析師關(guān)榮樂(Gordon Kwan)指出，政府可能在今年的人大會(huì)議上正式宣布對國內(nèi)油品實(shí)施新的定價(jià)機(jī)制，即根據(jù)一籃子原油價(jià)格來確定油價(jià)。

　　國營媒體新華社周日報(bào)導(dǎo)，鑒于中國的燃料需求持續(xù)大幅增長，部分人大代表正呼吁政府重新成立能源部以更好的控制資源使用。

　　新華社援引人大代表王維城的話說，中國的能源監(jiān)管部門人手嚴(yán)重不足。如果沒有一個(gè)專業(yè)、強(qiáng)大的管理隊(duì)伍，法律法規(guī)是得不到有效實(shí)施的。

　　呼吁政府重設(shè)能源部的不僅僅是人大代表，總部設(shè)在巴黎的國際能源署(International Energy Agency)也發(fā)出了類似呼吁。該組織表示，既然中國已成為繼美國之后全球第二大石油消耗國，它應(yīng)該擁有自己的能源部。國際能源署的工作包括協(xié)調(diào)全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)大國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備及能源政策。

　　目前，中國的能源政策由若干個(gè)相互獨(dú)立的部門來制定，這些部門又由一個(gè)包括數(shù)名政府高官在內(nèi)的小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，而有關(guān)能源問題的多數(shù)日常決策又是由國家發(fā)展和改革委員會(huì)(National Development and Reform Commission)來負(fù)責(zé)。發(fā)改委的工作十分繁雜，人手又相當(dāng)有限，他們既要關(guān)注地方城市的電價(jià)，又要安排戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

　　分析師稱，這往往就形成了一種特殊的決策模式。相比之下，美國政府就設(shè)有專門的能源部，那里的人手充足，分工明確，分析研究和計(jì)劃工作都能有條不紊地展開。

　　有分析師預(yù)計(jì)，本次人大會(huì)議上將討論重建能源部的問題。德意志銀行的赫德認(rèn)為此問題意義重大，當(dāng)前能源決策領(lǐng)域內(nèi)的條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少一個(gè)總攬全局的部門。

　　2006年中國的單位GDP能耗較上年下降了1.2%，但距政府制定的下降4%的目標(biāo)仍有一段距離。赫德指出，各部門間利益各異，缺少合作與協(xié)調(diào)，這或許是其中的一個(gè)原因。