環境商會關于產業國際化發展專項資金的建議

中國水網編者按 為切實推進環保企業國際化發展，商務部擬商財政部設立環保產業國際化專項資金，用于支持環保企業走出去。商務部已就此事在環保行業內部展開相關意見和建議征集，全國工商聯環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）就如何設立環保產業國際化專項資金提出方案，在前期調研的基礎上形成《關于設立環保產業國際化專項資金的建議》初稿，現對具體內容展開意見和建議征集，如您有對該話題有興趣，可將相關意見和建議發送至news@h2o-china.com。

為進一步推動環保產業國際化發展，環境商會就設立環保產業國際化專項資金，提出如下意見：

一、 環保產業國際化發展背景

一是國內環保基礎設施建設市場趨于飽和。近十年來，國家對環境污染治理投入大量資金，進一步加快了城市環境基礎設施建設。迄今為止，全國城市污水處理率達到82.3%，垃圾無害化率達到77.9%。再經過五年的努力，我國的污水和垃圾處理設施建設的任務將基本完成。下一階段的環保市場將由工程建設類走向環境服務類。因此，我國的環境裝備產品以及工程建設能力亟需開拓新的市場，環保產業國際化將成為一種必然選擇。

二是環保產業具備走出去實力。我國環保產業發展初具規模，從業單位約5萬家，從業人員約350多萬人，年產值達到9500多億元。在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面，積累了豐富的建設運營經驗，擁有了門類齊全、具有自主知識產權的技術裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的環保龍頭企業。所有這些，為我國環保產業走出去奠定了堅實基礎。

三是一些環保企業率先走出去展示了我國環保企業的競爭實力。在環保產業國際化方面，北京桑德、北控水務、浙江菲達、福建龍凈、杭州新世紀、金州環境等企業走在了前列，相繼獲得了多個海外項目訂單，憑借其技術、管理和成本等綜合優勢，相繼開拓了東南亞、南亞、中東、非洲、南美等國際市場，展示了較強的國際競爭力，為產業國際化發展進行了有益探索和嘗試。

四是國際環保市場方興未艾為我國環保產業走出去創造了條件。據歐盟統計，2001年全球環境服務業產值約為2800億美元，全球環保產業總產值超過1萬億美元，估計2010年全球環境服務業產值達到6400億美元，全球環保產業總產值將達到2.3萬億美元。在一些發展中國家，由于經濟發展水平低下、基礎設施薄弱，環境保護的需求十分迫切。同時這些國家又處在與中國相當的發展水平，相較于高標準、高成本的歐美環保技術設備，中國的環保技術特點和產品成本更具有競爭優勢，這為中國企業開拓國際市場創造了條件。

二、 設立環保產業國際化發展專項資金的必要性

中國的環保產業國際化仍處于起步階段，亟需政府的扶持和推動。為落實國務院《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》，建議國家有關部門設立環保產業國際化專項資金。

一是有利于環保產業由企業的自發行為轉向政府的有組織行為。國際經驗表明，任何國家產業國際化發展僅靠企業自發行為難成氣候，必須得到政府的強有力支持和推動。如德國、法國、日本、美國和加拿大等發達國家，為推動環保產業國際化發展，制定了包括稅收優惠、海外投資虧損補貼、海外投資保險、低息貸款以及投資擔保等政策，培育了像西門子、威立雅、蘇伊士等一大批具有國際影響力的跨國公司。中國政府設立環保產業國際化發展專項資金，可用于環保企業進行海外投資的虧損補貼、海外投資保險和擔保、貸款貼息等領域，這對中國環保企業規?；M軍國際市場提供有力保障。

二是有利于環保企業從單一產品出口轉向完整產業鏈輸出。目前中國環保企業國際化發展剛剛起步，走出去還僅僅限于環保產品裝備出口、工程承包等業務方式，產品附加值低、利潤薄，還難以培育起具有較強國際競爭力的跨國公司。中國政府設立環保產業國際化發展專項資金，可支持企業由單一的產品設備出口或工程承包轉向項目投資、設計建設、管理運營、技術服務和系統集成等全產業鏈輸出，為造就一批具有較強創新能力和國際競爭力的領軍企業打下基礎。

三是有利于環保企業從單個項目承攬轉向區域整體擴張。目前中國環保企業進入國際市場主要借助于國際招投標方式，由于信息匱乏、商務渠道不暢，承接的項目形式單一、地域分散，難以整合成區域擴張模式。中國政府設立環保產業國際化發展專項資金，可支持企業對國際市場進行區域規劃，整體推進，建立目標國環保標準，推廣中國特色的建設運營模式，開發具有典型意義的示范項目和示范基地，打造中國環保品牌。

三、 設立環保產業國際化發展專項資金的建議

加快培育和發展戰略性新興產業是黨中央、國務院面向未來，為推動我國經濟發展方式轉變和產業結構升級做出的重大戰略決策，國際化是培育和發展戰略性新興產業的必然選擇。根據國務院關于節能環保產業發展“十二五”規劃，結合中國環保產業國際化發展的實際，提出如下幾點建議。

1、資金補貼

環保產業發展專項資金采取貸款貼息、以獎代補、海外環保投資虧損準備金、海外環保投資擔保等支持方式。

（1）貸款貼息。貸款貼息的貼補率由政府根據年度貼息資金預算控制指標、項目當期的銀行貸款利率和項目對貼息資金需求一年一定(國務院特定的項目除外)，原則上不高于3％。對建設項目的貼息率不得超過當期的銀行貸款利率。

（2）設立“以獎代補”機制。對走出去的環保項目，根據所中標項目的規模對項目總額進行獎勵：對于500萬～2000萬美元的項目，一次性獎勵2%項目總金額數；對于5000萬～1億美元的項目，一次性獎勵3%項目總金額數；對于1億美元以上的項目，一次性獎勵5%項目總金額數。

（3）設立海外環保投資虧損準備金制度。政府和走出去環保企業按一定比例設立海外投資準備金，企業所計入的準備金，可享受免稅待遇；一旦投資受損，可從準備金得到補償。

（4）設立海外環保投資擔保制度。建立海外投資擔保制度，對于環保企業海外投資進行擔保。

（5）設立海外環保投資基金。跟投中國環保企業海外投資項目，以商業化運營模式進行經營，與環保企業共擔風險、共享收益，實現長期滾動發展。

（6）設立海外環保項目先期投入補貼。對先期市場開拓費用，按一定比例進行項目補貼。

（7）設立海外環保企業并購資金。對收購環保企業、環保技術給予一定的資金支持。

2、業務培訓

（1）對“走出去”環保企業的商務和技術人員定期進行培訓，培訓內容主要包括：東道國的文化、法律、政治經濟等情況介紹，FIDIC條款的應用和務實，海外項目投融資，海外工程項目索賠，環保公共服務平臺的建立。

（2）對目標國家的政府官員、相關民眾和技術人員進行培訓，培訓內容主要包括：中國特色環保制度、環境管理、環保技術、環境標準、基礎設施建設等方面情況介紹，實地考察中國的污水、垃圾等處理項目。

3、公共服務平臺

（1）法律援助。對中國“走出去”環保企業在海外的項目法律糾紛提供法律援助。

（2）語言、技術及商務咨詢。對中國“走出去”環保企業在招投標過程中所遇到的語言、技術及合同理解等問題給予培訓。

（3）認證、公證及專利申請。協助中國“走出去”環保企業在東道國認證、公證及專利申請，并給予補貼。

（4）環境標準制訂。對目標國環境標準制訂提供補貼。
 

編輯：成楊