傅濤：澳門供水模式帶給PPP的三點啟示

時間：2015-07-27 14:26

來源：E20環境平臺

作者：劉保宏

黨的十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，PPP模式開始成為政府轉變發展思路、推進政治體制改革、創新經濟發展模式的重要手段，各地迅速掀起了新一波PPP模式熱潮。

事實上，PPP模式已經在我國水務行業實踐多年，然而國內水務行業PPP項目真正落地并執行到位的屈指可數，其中共性的困惑或問題涉及契約、盈利、運營模式等方面。

澳門自來水作為亞洲第一個把供水系統服務特許經營周期完整完成并成功續約的項目，有很多值得中國水務行業推進PPP參考的地方。

2015年，澳門供水新的特許專營合同已履行5年，為了確保澳門供水服務可以保持在良好的水平，強化政府對供水服務的監管，E20環境平臺有幸受澳門政府和澳門自來水共同委托，組建由E20環境平臺首席合伙人、北京大學環境學院教授傅濤博士總負責，E20環境平臺高級合伙人代維昭牽頭，E20環境平臺蘇時鵬、黃小木、劉保宏、張翠芳共同參與的第三方機構評核團隊，對新專營合同履行情況進行中期預評核。

作為評核負責人，傅濤博士對澳門自來水這個項目有著系統的認識和思考，結合評核過程及結果，傅濤博士認為澳門自來水項目執行非常規范，絕對可稱為行業標桿和典范，也正是因為澳門自來水項目，中法水務在國內的品牌形象得以快速提升，對后期中法水務在國內水務行業拓展市場具有非凡意義。

縱觀新合約的執行情況，傅濤博士認為有幾點是中國內地水務特許經營模式明顯欠缺或有明顯差距的，對推進我國供水行業改革和城市水業PPP發展有重要啟發意義。

第一：合約內容信息面向公眾全面公開。

總體來說，澳門自來水與澳門政府之間是一種基于合約的、有效的協作關系和信任關系。澳門政府與澳門自來水的特許專營合約所有內容都是公開的，公眾是可以完整看到。公眾可以清楚的了解政府和自來水公司各自的職責范圍，以及相互間的協作，便于過程參與和監督，從而一起促進澳門供水服務的不斷提升。

反觀內地很多水務PPP項目，合約是保密的，只有簽約方少數參與者了解，普通公眾是沒有機會看到。少了公眾的參與和監督，項目在執行過程中就會遇到很多的問題，各方利益得不到保障，合作效果大打折扣。

第二、評核不僅僅針對自來水公司，更針對政府方的履行情況。

對于供水來說，企業是幫助政府提供專業服務的，政府依然是供水服務的責任主體。本次評核的特許經營合約條款總共有180多項，不僅僅是第三方針對澳門自來水公司新專營合約履行情況，也是對澳門政府合約履行情況的評核，這點是非常難能可貴。國內現在對PPP項目的評核，目前還主要是單一針對企業，沒有對政府履行情況的評核，政府和企業運營雙方在合作過程中并沒有體現真正意義的平等。

第三、雙方嚴格遵守合約規定，體現了可貴的契約精神。

澳門政府和澳門自來水在長期的合作中形成了良好的契約關系，雙方嚴格遵守并落實了協議約定內容，而契約精神正是PPP有效落地的關鍵。這點對于中國內地水務行業特許經營來說，非?？少F，值得借鑒。在內地，由于合約是保密的，缺乏公眾的監督，過程中容易出現雙方不守合約的情況，導致各自的利益也得不到保障，最后結局多數是項目半途而廢、不能完整完成。

澳門自來水案例是在特定的政策和歷史條件下產生的，其模式可能在大陸并不能簡單的復制，但有很多值得行業參考學習，尤其是在推進中國水務PPP方面，期望與同業一起，能夠持續推進我國供水行業的改革和城市水業PPP發展。

背景：

自1985年，澳門政府首次授予澳門自來水公司特許經營權開始，澳門自來水用25年時間為澳門地區提供了有效的供水。2009年11月30日，澳門政府與澳門自來水續簽供水專營特許合同（即新專營合同），將供水服務批給期延長20 年。

2015年，新專營合同已履行5年，為了確保澳門供水服務可以保持在良好的水平，強化政府對供水服務的監管，澳門自來水主動尋找第三方機構清華大學環境學院和E20環境平臺，對新專營合同履行情況進行了中期預評核。

編輯：李曉佳

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