湖南：《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》印發(fā)（全文）

近日，中國(guó)水網(wǎng)了解到，湖南省政府辦公廳已正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》，湖南將系統(tǒng)推進(jìn)十二大工程，切實(shí)抓好湘資沅澧“四水”上游環(huán)境治理，為洞庭湖環(huán)境治理騰出容量、減輕負(fù)荷。到2020年，力求河湖水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)93.3%，洞庭湖水質(zhì)總磷≤0.1mg/L，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)95%以上，縣級(jí)以上城市污水處理設(shè)施(能力)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理率達(dá)到50%以上，省級(jí)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并投入運(yùn)行。具體詳情如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2018年2月13日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)

為切實(shí)抓好湘資沅澧“四水”(以下簡(jiǎn)稱“四水”)上游環(huán)境治理，減少輸入性污染，為洞庭湖環(huán)境治理騰出容量、減輕負(fù)荷，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、流域共治的治理機(jī)制，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展導(dǎo)向， 以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、建管并舉，強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和防洪能力提升，建設(shè)水清、河暢、岸綠的生態(tài)水網(wǎng)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)保護(hù)擺在首要位置，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，減少人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的不利影響。

堅(jiān)持河湖共治，以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮水陸、江湖之間的密切聯(lián)系，以洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治和湘江保護(hù)治理三年行動(dòng)計(jì)劃為突破，向資江、沅江、澧水延伸，構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境綜合治理格局。

堅(jiān)持分區(qū)施策，根據(jù)不同空間格局生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體，明確政府責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)，授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，積極吸引市場(chǎng)主體加入。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，河湖水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.3%，洞庭湖水質(zhì)總磷≤0.1mg/L，其它指標(biāo)為III類(lèi)。

污染治理方面，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上。縣級(jí)以上城市污水處理設(shè)施(能力)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理率達(dá)到50%以上。省級(jí)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并投入運(yùn)行。地級(jí)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)95%以上。

生態(tài)修復(fù)方面，開(kāi)展全流域已侵占破壞濕地修復(fù)，有序退出洞庭湖自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)楊樹(shù)。動(dòng)植物棲息地得到有效保護(hù)，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。

防洪安全方面，到2020年，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分洪，防洪減災(zāi)能力明顯提升，基本達(dá)到抵御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，全省城鎮(zhèn)防洪閉合圈基本形成。

二、主要任務(wù)

(一)養(yǎng)殖污染整治工程。到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率提高到75%以上，全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。

1.嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，“一湖四水”流域市縣按照已劃定的禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。同時(shí)，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防退養(yǎng)、污染反彈。

2.加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，流域內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)須配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。養(yǎng)殖密集區(qū)要建設(shè)集中處理中心，開(kāi)展專業(yè)化集中處理，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污零排放或達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)洞庭湖畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，按期保質(zhì)完成整治目標(biāo)任務(wù)。支持在糞污集中處理設(shè)施周邊布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。

3.推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，制定全流域重點(diǎn)湖庫(kù)和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，對(duì)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱投肥養(yǎng)殖開(kāi)展專項(xiàng)整治和清退。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部清理拆除。天然水域全面禁止投肥、投餌養(yǎng)魚(yú)，積極推行人放天養(yǎng)的模式。

4.推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。同步推進(jìn)化肥農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)，集中整治農(nóng)業(yè)面源污染。

(二)非法采砂整治工程。2018年完成采砂規(guī)劃編制審批和非法砂石碼頭整治。到2020年，采砂秩序全面規(guī)范、采砂范圍和總量嚴(yán)格控制，建立采砂整治長(zhǎng)效機(jī)制。

1.全面禁止在流域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等敏感水域采砂，實(shí)施24小時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管。全面清理整頓采砂運(yùn)砂船只，對(duì)采砂運(yùn)砂船只進(jìn)行登記造冊(cè)，安裝衛(wèi)星定位，指定停靠水域，對(duì)無(wú)證采砂船只依法暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備。對(duì)無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的“三無(wú)”船和無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的涉砂船只切割解體。全面禁止新增采砂產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)新建造、改造、外購(gòu)的采砂船只不予登記和辦理相關(guān)證照。

2.嚴(yán)格砂石交易管理，建立采、運(yùn)、銷(xiāo)在線監(jiān)控體系，對(duì)合法開(kāi)采的砂石資源開(kāi)具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運(yùn)輸交易必須提供合法來(lái)源證明。

3.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)處置”，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。開(kāi)展公職人員參與涉砂經(jīng)營(yíng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為，打擊采砂保護(hù)傘。從嚴(yán)控制采砂范圍和開(kāi)采總量，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓交易。

編輯：趙凡