傅濤：生態環境部應成為落地“兩山論”的主導部門

導語：2018年3月13日，國務院機構改革方案(下稱“方案”)提請十三屆全國人大一次會議審議，方案全文隨之公布。E20環境平臺首席合伙人傅濤表示，這次改革把分散在各個部門的環境保護職能進行了統一，是一次與環境效果導向相配套的重要管理舉措。生態環境部作為目前唯一以“生態”命名的機構，他期待，也相信未來的生態環境部，將不僅僅是把環境保護的職能大統一，不僅僅是一個經濟的制約部門、發展的制約部門，更多的是一個促進部門，是在統一的基礎上為綠色發展的落地，為“兩山論”實踐提供有益的管理、指導和促進作用的部門。

2018年3月13日，國務院機構改革方案(下稱“方案”)提請十三屆全國人大一次會議審議，方案全文隨之公布。根據方案，將組建生態環境部，生態環境部將以制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等為主要職責。此前分散在環境保護部、國家發改委、國土資源部、水利部、農業部、國務院南水北調工程建設委員會辦公室、國家海洋局等七部委相關職能將被統一納入。

E20環境平臺首席合伙人傅濤表示：“這次改革，把分散在各個部門的環境保護職能進行了統一，是一次與環境效果導向相配套的重要管理舉措。”他認為，這能有效地進行責權利統一，有助于加強環境的監管、督察與管理，增強環境問題的綜合性應對能力，更好地促進環境效果的達成。

追溯歷史發現，從1988年至今，環保部門已歷經三次十年一次的大變革。1988年，環保工作從當時的建設部門中分離出來，獨立的國家環境保護局成立，成為副部級單位;1998年，國家環境保護局升格為國家環境保護總局成為國務院主管環境保護工作的直屬機構，正部級單位。2008年，第三次變革中，國家環境保護總局升格為環境保護部，成為國務院組成部門，統籌環境保護工作。傅濤表示，30年來，環境保護工作歷經一個逐漸強化的過程，從建設環節的管理到污染點源的管理，到污染排放總量的管理，再到對環境效果的管理。這其中，環境管理的范圍在不斷擴寬，職能從過去的以保護為指導，以防護為核心的管理主線上，向更加綜合化進行拓展。

與此同時，傅濤指出，在此次機構改革中，“生態環境部”加上了范圍更大的“生態”二字，去掉了“保護”，其中有著更深層次的意義。他認為，目前對環保所有的管理進行統一只是環境管理的一個方向，要真正落實生態文明建設、支撐綠色發展，落實“綠水青山就是金山銀山”，從現實需求來看，未來，環境管理職能還將走向新的征程，生態環境部也應該被賦予新的歷史使命，那就是成為落實“兩山論”的主導部門。

十八大以來，生態文明建設被放在了與經濟建設同等重要的位置，并納入“五位一體”的總體布局，綠色發展成為共識。特別是十九大的召開，生態文明建設的戰略地位再創新高，“兩山論”寫入黨章，綠色發展、解決突出環境問題、加強生態環境保護及設立國家資源資產及自然生態監管機構等目標任務被列入黨的戰略部署。今年，正在進行的第十三屆全國人民代表大會第一次會議更是將生態文明和美麗中國寫入憲法修正案，這些無不充分體現黨和國家搞好生態文明建設、落實“兩山論”的強大決心。在以生態文明和綠色發展理念為基礎的社會發展大框架下，我國的各項工作都圍繞其展開。

傅濤表示，作為黨領導下的執行機構、為人民服務的具體實施機構，國務院的機構改革是關系到落地黨的十九大精神，實施黨的使命，回歸黨的初心非常重要的抓手。部門的調整、部委的調整，應該是在這樣的背景之下，為了更好地實踐黨回歸人民群眾的初心，回歸中華民族偉大復興使命的一種體現，這不僅是總結過去，更是面向未來，面向新時代的一個結構設計。因此，從國家頂層設計層面來講，為更好地支撐生態文明建設，統籌推動綠色發展戰略，環境管理的頂層設計與管理職責也正在發生變化。

傅濤表示，回顧幾十年的演變，環境管理工作的重心是監管和保護，在中國經濟高速騰飛的幾十年，充當“安全剎車”的角色，用于調和經濟發展與生態環境之間的矛盾。這樣的定位之下，經濟與環境自然而然成了對立面。“花錢的事不可能成為偉大的事業，為別人創造價值的人才是偉大的人”，傅濤表示，環境是經濟發展的重要制約因素，同時也是動力因素。新時代下，環境產業需要從過去的成本中心向價值中心轉型，環境管理職能亦是如此，如果生態環境部僅僅只是環境保護的統一和加強，就仍只是末端治理，與經濟發展的矛盾關系并沒有根本改變，就不可能成為生態文明建設和“兩山論”的主力軍，不可能成為主力部門。

因此，傅濤認為，未來的環境管理職能將不僅僅停留在依法實施行政環境的監管等傳統意義上的環境管理，而應該更多地將一些綜合性的職能注入到這種生態環境部，融合一些經濟手段、一些行政手段，也包括一些產業手段，通過多種手段的融合來促進產業發展，這也會對環境產業產生很重要的影響。

傅濤認為，在未來政府的結構體系之下，一定要有相應的部門來承擔綠色發展、承擔落地兩山論的基本職責，生態環境部作為目前唯一以“生態”命名的機構，他期待，也相信未來的生態環境部，將不僅僅是把環境保護的職能大統一，不僅僅是一個經濟的制約部門、發展的制約部門，更多的是一個促進部門，是在統一的基礎上為綠色發展的落地，為“兩山論”實踐提供有益的管理、指導和促進作用的部門。

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編輯：趙凡