議案十四：關于推動PPP模式全面信息公開的建議

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案十四：關于推動PPP項目全面信息公開的建議

E20研究院 全聯環境服務業商會PPP專業委員會 聯合

安徽國禎環保節能科技股份有限公司、安徽銅都流體科技股份有限公司、北京控股有限公司、倍杰特國際環境技術股份有限公司、北京綠景行科技發展有限公司、成都市興蓉集團有限公司、廣州中科建禹環保有限公司、環能科技股份有限公司、黃山拓達科技有限公司、金科水務工程(北京)有限公司、杰瑞環保科技有限公司、江蘇鯤鵬環保工程技術有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、深圳廣田生態環境有限公司、陜西華陸化工環保有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司

議案十四：關于推動PPP項目全面信息公開的建議

摘要：PPP規范化發展，需要更充分的信息公開，以便更好發揮各界的監督作用，讓PPP項目流程更合規、競爭更公平、合作更順利。

2014年以來，全國PPP得到了快速發展，在推動基礎設施和公共服務供給效率及供給質量提升有了很大的成效。截至2017年12月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14,424個，總投資額18.2萬億元;其中，管理庫項目7,137個，儲備清單項目7,287個。已落地項目即處于執行的項目共2,729個，投資額4.6萬億元，落地率不斷提高。在此過程中，信息公開也有不少進步。其中，根據《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)等有關規定，不少項目從識別、準備、采購、執行等階段均按要求進行了較為充分的信息公開，披露了包括項目可行性研究報告及批復、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資格預審文件、采購文件、PPP合同、項目公司成立情況及其他政府審批文件，為各方了解PPP項目情況提供了很好的渠道。特別是財政部前四批PPP示范項目信息披露均較為充分，國家發改委對PPP典型案例的公開披露也較為全面，為各方規范PPP操作起到很好的示范、帶動作用。

但從各地及有關社會資本方調研發現，我國PPP信息公開還存在不少難題。

(一) 信息公開不及時

以PPP綜合信息平臺為例，很多項目信息的基本要求是“進入項目執行階段后6個月內公開”。一方面，這一時限過于寬松，包括識別和準備、采購等階段的大部分文件，如在執行階段后6個月內才公開，對于真正想參與當地PPP項目的諸多社會資本方而言信息嚴重滯后，不利于投資決策;另一方面，據觀察，不少已經進行執行階段超過6個月的PPP項目，其相關信息也尚未按照這一寬松的要求進行信息披露。實際上，還有很多PPP項目尚未錄入PPP綜合信息平臺，這類PPP項目基本只是在各地采購網站上有少量的信息披露。

(二) 信息公開不充分

特別是項目可研、立項批復及政府與PPP有關的授權審批文件、PPP合同及補充協議等信息，很多項目出于各方面的考慮，披露不充分或者選擇不披露。存量PPP項目關于資產評估、權益評估的方案或報告也大部分沒有披露。參與物有所值、資格預審、采購評標等環節評審及論證的專家信息、專家意見也鮮有披露。特別是采購環節，各地對資格預審、采購文件、澄清公告等信息公開程度不一，部分項目存在明顯有失公允、違規操作的情形。

(三) 缺乏地區PPP項目及相關財政支出的信息披露

目前，各地基本只在相關具體的PPP項目財政承受能力論證報告中有對于PPP項目的財政支出責任信息以及當地財政預算收支分析預測數據。但從社會資本、金融機構等各方信息需求來看，更需要地區所有PPP項目信息及財政支出信息。

(四) 信息公開中公眾參與有限

少數PPP項目中會設計公眾滿意度打分等機制，但社會公眾對于PPP尤其是環保PPP項目實際的進度及績效、公共服務質量的監督參與并不多。

為推動PPP信息公開、促進PPP更加公平高效發展，我們特向財政部提出如下建議：

(一) 強制執行入庫管理

嚴格執行《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》的規定，“未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任”，要求各地PPP項目必須納入項目庫，進行信息披露。

(二) 強化信息公開時限要求

對于PPP不同階段的文件及信息，要求在文件或信息生成后的若干工作日(如十五個工作日)在綜合信息平臺上予以及時披露。采購階段的文件建議和采購實際進度基本保持一致，以便各潛在社會資本能夠在地方采購網站和財政部PPP綜合信息平臺均可及時獲得信息。

(三) 補充細化信息披露內容

根據各界反映的情況，補充要求披露參與物有所值、資格預審、采購評標等環節評審及論證的專家信息、專家意見、PPP補充協議、績效評價指標等信息。原則上，除了涉及國家秘密之外的信息，均已予以披露。此外，增加公眾參與的信息披露，包括項目環評、穩評、項目績效公眾滿意度結果等。

(四) 加強信息質量監管

結合《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)的規定，在進行入庫及項目庫動態管理過程中，要求各地財政部門對PPP項目信息公開的程度、質量進行審核，對于PPP項目信息公布不全面、不真實的地區進行通報，并納入國家推廣PPP 成效明顯市縣相關考核中。

(五) 強化對采購招標過程的信息披露監管

除地方采購網站外，建議在PPP綜合信息平臺等渠道進行披露，并接受媒體及公眾監督，促進PPP項目競爭的公平、公正。

(六) 在財政預決算報告中增加PPP項目支出的信息

編輯：汪茵