對話 | 92號文和清庫不是對PPP的叫停，是回歸“初心”

按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)(下稱“92”號文)的要求，各省應(yīng)于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項目庫集中清理工作，目前PPP項目清庫工作已經(jīng)截至。清庫工作的開展和規(guī)范文件的密集出臺，不僅給高速發(fā)展的PPP踩上“急剎車”，也為政府兜底變相舉債、背離PPP改革初衷的偽PPP項目“敲上”重重一拳，在此背景下，業(yè)界對PPP走向更為關(guān)注。

92號文之后，部委對PPP未來的管理持何種看法?目前正在開展的清庫，其標(biāo)準是什么?PPP被規(guī)范帶來何種影響，是否如好事者所說的PPP速凍的結(jié)果是逐漸消亡?已參與PPP項目的環(huán)境企業(yè)該如何應(yīng)對規(guī)范之下的后PPP時代?針對這些問題，主辦方E20環(huán)境平臺特別邀請政府、咨詢公司、企業(yè)三方代表論述，由主持人E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤對話財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲、北京東方園林環(huán)境股份有限公司副總裁劉旭、中國水環(huán)境集團副總裁房勇、 中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國、 北京金準咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫。

對話現(xiàn)場：從左到右依次為薛濤、夏穎哲、劉旭、房勇、譚志國、童玫

92號文不是對PPP的叫停，是回歸“初心”

一開場，薛濤指出，92號文之后，各界對PPP動向有不同的解讀，在我看來，規(guī)范本身意味著回歸PPP的初心，是回歸提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的本源。之前所批評的PPP“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”等三化風(fēng)險也被高度關(guān)注，這也是92號文PPP規(guī)范的重點。(相關(guān)閱讀→ E20研究院 薛濤、湯明旺：PPP規(guī)范時代，做真運營、做實績效是核心)

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤

92號文對績效付費機制再次重審，做了一些量化的規(guī)定。比如在“嚴格新項目入庫標(biāo)準”中提出：“項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。”將不得入庫。

財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲

通過專業(yè)的排查審核，將不合格的項目清理出去，并拔高新項目入庫標(biāo)準，種種規(guī)范措施類似于辦會，夏穎哲將PPP比喻辦會，一番有趣開場白引起在座嘉賓的喝彩。他提到，PPP項目執(zhí)行的好不好，類似于辦會，不僅在乎前期參與的重要嘉賓都有誰，更在乎后期還有多少人堅持聽會，PPP項目亦是如此。它們都是以結(jié)果、績效考核為導(dǎo)向，在項目的全生命周期內(nèi)，讓所有的參與方把它當(dāng)作長久可靠、美好地“婚姻”執(zhí)行，這就是財政部推PPP工作的一個初衷。

夏穎哲補充，無論是去年出臺50號文、92號文、192號文等規(guī)范政策，還是今年3月底頒布的財金23號文，均是用來考量我們是否做真正的PPP項目——與績效考核掛起鉤來、項目參與方能夠做到風(fēng)險分擔(dān)、讓真正有運營的項目能夠執(zhí)行下去。

北京金準咨詢有限責(zé)任公司(簡稱北京金準咨詢)副總經(jīng)理童玫

“為什么規(guī)范文件會接踵出臺，主要因為PPP出現(xiàn)走偏、跑偏的現(xiàn)象，對政策過分解讀和理解，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)嚴重偏差，過于強調(diào)PPP融資和項目建設(shè)，而忽視運營和技術(shù)，出現(xiàn)本末倒置現(xiàn)象。PPP首先應(yīng)該是運營和技術(shù)，項目建設(shè)是為未來的運營服務(wù)的。要關(guān)注水行業(yè)的運營效果，拿績效說話。”北京金準咨詢副總經(jīng)理童玫指出。

童玫對92號文的出臺持贊同支持意見，她表示，規(guī)范文件出臺的很及時，若理解92號文是對PPP項目的叫停，絕對是錯了。PPP模式的“魅力”越來越成為業(yè)內(nèi)共識，從經(jīng)濟學(xué)的角度，利用市場化的機制，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用這是根基;從內(nèi)部管理學(xué)的角度，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做，這也是提質(zhì)增效的重要方向，大方向不會錯的。

“92號文強約束，重點防止將純工程、無運營的政府付費類項目包裝成PPP，并及時清理出庫，這遏制劣幣驅(qū)逐良幣，堅守做真的PPP和真的做PPP倡導(dǎo)公平競爭起到重要作用，讓更多擁有核心技術(shù)和運營能力的專業(yè)化社會資本方參與水環(huán)境綜合治理，是PPP回歸本源和初心的關(guān)鍵?！敝袊h(huán)境集團副總裁房勇認為，從這個意義上講，PPP并未進入寒冬，只是正在接受春天到來前的考驗，逐步完善規(guī)范的PPP必將行穩(wěn)致遠。

中國水環(huán)境集團副總裁房勇

回想起PPP模式推廣之初，房勇有感而發(fā)說到，重溫2014年財政部財金【2014】113號文的解讀，第一句話就是“PPP不僅僅是一種融資方式，是徹底轉(zhuǎn)變政府思想觀念，提升國家治理能力體制機制變革的開始，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。但是近年來很多地方政府未能真正做到，實際上把PPP當(dāng)成了一種融資工具，造成PPP泛化和異化。

房勇指出，2016~2017年P(guān)PP市場頻現(xiàn)“超低回報”中標(biāo)，收益率持續(xù)下降，惡性競爭加劇。低收益率讓社會資本方無法保質(zhì)保量完成工作，甚至出現(xiàn)爛尾工程。希望行業(yè)平臺組織是否可以通過市場大數(shù)據(jù)分析進行市場測試，督促行業(yè)自律，出臺指導(dǎo)性意見，保障社會資本方的基本盈利水平。

編輯：趙凡