首期“水務(wù)百年會客廳”聚焦雨污溢流污染 探尋超大城市治理破局之道

近日，首期“水務(wù)百年會客廳”在具有百年歷史的上海東區(qū)污水廠舉行。會客廳秉持“問道解惑·求是共創(chuàng)”的內(nèi)核精神，直面行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求達(dá)成共識、清晰路徑。

本期會客廳聚焦“城市雨污溢流污染”問題，以上海3500萬噸雨污溢流事件為切入點(diǎn)，從不同視角探尋超大特大型城市建設(shè)背后的污水處理機(jī)制設(shè)計、雨污混接與處理滯后等熱點(diǎn)問題，以及應(yīng)對破局之策。

中國水務(wù)發(fā)展已經(jīng)跨越了百年征程，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，水務(wù)行業(yè)如何以生態(tài)文明建設(shè)和綠水青山就是金山銀山理論為指引，在百年變局中贏得戰(zhàn)略主動?面對眾多不確定性帶來的重重困惑，已經(jīng)揚(yáng)帆起航的水務(wù)新百年會駛向何方?

自1923年開工建設(shè)，上海東區(qū)污水處理廠作為遠(yuǎn)東最早建成的污水處理廠之一，就見證了百年排水處理和城市基礎(chǔ)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在這樣一個歷史與未來交融的殿堂，“水務(wù)百年會客廳”應(yīng)勢而生。

首期會客廳聚焦“城市雨污溢流污染”問題，以上海3500萬噸雨污溢流事件為切入點(diǎn)，從不同視角探尋超大特大型城市建設(shè)背后的污水處理機(jī)制設(shè)計、雨污混接與處理滯后等熱點(diǎn)問題，以及應(yīng)對破局之策。

會客廳現(xiàn)場，全國勘察設(shè)計大師、上海市政工程設(shè)計研究總院(集團(tuán))首席總工程師張辰和中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王洪臣分別進(jìn)行了主題分享。

01

張辰：從上海3500萬噸溢流看溢流污染控制

2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，2023年上海全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。張辰指出，這反映出上海作為超大城市，在污水收集處理領(lǐng)域仍存在短板。從國際經(jīng)驗來看，美國推行排放許可制度，重點(diǎn)管控溢流的頻次與體積;日本則通過立法將其納入管控范疇，并設(shè)定長期治理目標(biāo)。

針對上海污水處理廠的效能提升，他提出三項舉措：一是推動污水處理廠與配套管網(wǎng)設(shè)施實現(xiàn)一體化運(yùn)行管理;二是優(yōu)化現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)行效能，增強(qiáng)雨季流量應(yīng)對能力;三是推進(jìn)污水管線互聯(lián)互通，提升整個污水系統(tǒng)的韌性。

結(jié)合實踐，張辰總結(jié)了幾點(diǎn)關(guān)鍵思路：應(yīng)審慎推進(jìn)“合改分”工作，優(yōu)先解決雨污混接問題;應(yīng)正視溢流現(xiàn)象的必然性，以科學(xué)管控替代“零溢流”的絕對化追求;應(yīng)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)與適配性技術(shù)創(chuàng)新，避免盲目進(jìn)行顛覆性改造;應(yīng)借鑒國外溢流污染控制指標(biāo)體系，制定量化的適合我國國情的控制標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)優(yōu)化檢測管理模式，推廣低成本高效的治理方案，最終以系統(tǒng)性思維破解城市溢流污染治理難題。

02

王洪臣：末端治理或成溢流污染治理核心路徑

王洪臣指出，溢流污染是超出污水收集或處理能力直排入水體的污水造成的污染，含受污染雨水。合流制系統(tǒng)溢流量遠(yuǎn)大于分流制，但合流制可通過提高截流倍數(shù)減少溢流，且雨水處理水平更高。而分流制的雨水永遠(yuǎn)無法得到合流制那樣的高水平處理，這是兩種排水體制優(yōu)劣爭議的關(guān)鍵。

國際經(jīng)驗顯示，美國采用灰綠結(jié)合的現(xiàn)代城市排水體系，到2030年前擬投1050億美元建設(shè)永久排水系統(tǒng);芝加哥通過礦坑隧道、河道及大型污水處理廠提升能力。

溢流污染治理路徑方面，源頭、分散、末端治理各有側(cè)重。王洪臣認(rèn)為，結(jié)合城市建設(shè)格局與技術(shù)經(jīng)濟(jì)，末端治理或成核心，需增大處理能力、降低水力負(fù)荷率，容忍并主動適應(yīng)汛期降低處理標(biāo)準(zhǔn)。

他提倡低投入高產(chǎn)出速度快的末端治理對策，渣砂油一體化高效快速分離，是所有快速處理工藝的基礎(chǔ)。其中，英國已要求所有溢流口裝過濾設(shè)施，為我國提供借鑒。

03

關(guān)于溢流污染達(dá)成的幾點(diǎn)共識

自由討論環(huán)節(jié)，嘉賓們圍繞合流制與分流制治理、溢流控制標(biāo)準(zhǔn)、實踐路徑等核心問題進(jìn)行了深入探討，達(dá)成了不要盲目貶低合流制，從地方開始建設(shè)溢流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管網(wǎng)旱季沉積物清理，理性推進(jìn)治理節(jié)奏堅持打持久戰(zhàn)，加強(qiáng)精細(xì)化治理和績效管理等共識觀點(diǎn)。

未來，會客廳將每2-3個月舉辦一次，以上海東區(qū)污水廠為長久會址。每期設(shè)置1個熱點(diǎn)難點(diǎn)話題，進(jìn)行深入討論和碰撞，將內(nèi)容整理形成水務(wù)青綠書并形成系列，既有綠水青山就是金山銀山的寓意，又有對話交鋒的含義，不同思想既獨(dú)立又融合。青綠書力求做到有觀點(diǎn)、有力度、有共識、有路徑，為政策設(shè)計、機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新提供一些思路方向。

本期會客廳更詳細(xì)深入的內(nèi)容與觀點(diǎn)將匯編整理進(jìn)第一期“青綠書”，并于8月28日舉辦的2025(第十七屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上發(fā)布。同時，在論壇現(xiàn)場也特別策劃了“水務(wù)百年會客廳”對話環(huán)節(jié)，將圍繞“長三角水務(wù)可持續(xù)發(fā)展”議題展開詳細(xì)探討，敬請關(guān)注。

編輯：趙凡