傅濤：農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理核心“藥方”

近日，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤在2025年鄉(xiāng)村振興(長(zhǎng)沙)論壇農(nóng)村環(huán)境治理分論壇上針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)性難題提出，以人民感知為本，構(gòu)建“政策-資金-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-公眾參與”五位一體的系統(tǒng)治理框架，通過(guò)“陰陽(yáng)對(duì)沖”、“三生萬(wàn)物”及智能化賦能，為農(nóng)村環(huán)境治理提供更便宜、更簡(jiǎn)單、更長(zhǎng)效的解決方案。

傅濤

01.農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

傅濤認(rèn)為美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗鄉(xiāng)村，而美麗鄉(xiāng)村的核心是生態(tài)環(huán)境。其中，農(nóng)村環(huán)境治理是難點(diǎn)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都依托于農(nóng)村環(huán)境之上，但是農(nóng)村環(huán)境治理正面臨：村民支付難、資金不可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)要素波動(dòng)大、政策缺乏持續(xù)性、難以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)。

同時(shí)，他還指出我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理難的根源，主要源自于其需求特征：一是需求分散，難以集約化規(guī)模化工業(yè)化;二是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略下的小單元，農(nóng)村的管理結(jié)構(gòu)薄弱;三是政策驅(qū)動(dòng)下的公益性環(huán)境公共服務(wù)屬性;四是區(qū)域發(fā)展不均衡下的治理能力失衡。

傅濤強(qiáng)調(diào)，我國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域的主力軍在城市、工業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)村環(huán)境治理絕不能直接照搬城市模式。城市環(huán)境治理模式具備有支付主體、高度集約、專(zhuān)業(yè)成套處理技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系及規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)等特征，在農(nóng)村環(huán)境治理場(chǎng)景中常因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、污染源分散、資金保障不足等問(wèn)題而難以落地，導(dǎo)致照搬城市模式的企業(yè)陷入不可持續(xù)發(fā)展的困境。

基于對(duì)這一問(wèn)題的深入分析，傅濤指出了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀：一是重復(fù)投資，分割投資，造成低效和巨大浪費(fèi);二是運(yùn)營(yíng)難持續(xù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界深陷其中;三是各級(jí)政府不堪重負(fù)，農(nóng)民還不滿(mǎn)意;四是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的治理經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村不能發(fā)揮。

如何破解行業(yè)這一發(fā)展困局，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)的治理模式，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須回答的關(guān)鍵命題。

02.人民的感知是考核農(nóng)村治理成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)

在給出治理“藥方”之前，傅濤與大家分享了一些自己對(duì)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理的看法：

一是以“人民感知”為本?，F(xiàn)在是以人民為中心的時(shí)代，人民的感知是考核農(nóng)村治理成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民對(duì)環(huán)境的感知不是指標(biāo)數(shù)值直接提現(xiàn)的，以城市環(huán)境監(jiān)管思維，過(guò)度提高和強(qiáng)調(diào)排放標(biāo)準(zhǔn)，反而忽略了村民的環(huán)境感知。

二是“陰陽(yáng)對(duì)沖”。集約高效的點(diǎn)上治理是“陽(yáng)”;充分的生態(tài)自?xún)羰恰瓣帯?。陰?yáng)融合是正道，違背正道就不可持續(xù)。

三是“三生萬(wàn)物。政府是支付橋梁，責(zé)任載體，五位一體統(tǒng)籌者;公眾是受益者、監(jiān)督者，適當(dāng)?shù)闹Ц墩?產(chǎn)業(yè)是集約施治者，技術(shù)和產(chǎn)品承載者。農(nóng)村環(huán)境治理，政府、公眾、產(chǎn)業(yè)，三方需共同參與，缺一不可。

四是在高效上落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)協(xié)同的連接不僅是錢(qián)，公共責(zé)任不是低效和浪費(fèi)的理由，產(chǎn)業(yè)化代表著集約與高效，但不能參照城市，用產(chǎn)業(yè)化大包大攬。

五是鄉(xiāng)村治理必須要跟鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施不應(yīng)成為單純的"成本中心"，需要跟鄉(xiāng)村振興充分融合，要一村一策，跟它的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，把靜脈變成動(dòng)靜脈結(jié)合。

03.核心“藥方”：系統(tǒng)施治

傅濤基于對(duì)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理的認(rèn)知，結(jié)合總書(shū)記"系統(tǒng)治理"的治水思路與二十屆三中全會(huì)"深化系統(tǒng)改革"的頂層設(shè)計(jì)，給出了"系統(tǒng)施治"這一核心“藥方”。傅濤表示，原來(lái)農(nóng)村環(huán)境治理都是“分而治之”的，初期是有效的，但現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)問(wèn)題是單一要素能解決的，所以農(nóng)村環(huán)境治理需要系統(tǒng)支持：

一是要設(shè)計(jì)可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。不僅要關(guān)注建設(shè)，還要關(guān)注運(yùn)營(yíng)，以及各方力量的調(diào)配，該放權(quán)的一定要放權(quán)。

二是全局的資金統(tǒng)籌。農(nóng)村的資金并不少，只是太分散，要統(tǒng)籌各部門(mén)資金，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理兩條線(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，國(guó)家每年花在三農(nóng)的錢(qián)很多，其實(shí)農(nóng)村治理并不缺錢(qián)。

三是要有適配的技術(shù)路線(xiàn)。要充分考慮回用、資源化、產(chǎn)業(yè)支撐選擇技術(shù)路線(xiàn)，同時(shí)也要充分考慮分散性、間歇性等特點(diǎn)選擇適宜技術(shù)路線(xiàn)，避免“一刀切”。

四是農(nóng)民意識(shí)的引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境服務(wù)的體驗(yàn)、培養(yǎng)農(nóng)民付費(fèi)意愿，讓農(nóng)民關(guān)注與主動(dòng)參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中來(lái)，這需要各級(jí)政府和社會(huì)來(lái)做引導(dǎo)性的工作。

五是適宜的產(chǎn)業(yè)化，要有真正好的產(chǎn)業(yè)化水平的產(chǎn)品出現(xiàn)，來(lái)支撐行業(yè)的集約和高效。

最后傅濤強(qiáng)調(diào)，智能化加持下的產(chǎn)業(yè)模式可以減少運(yùn)營(yíng)人員、提升運(yùn)營(yíng)效率、激活更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，是農(nóng)村環(huán)境治理“更便宜、更簡(jiǎn)單、更長(zhǎng)效”的必要支撐。

編輯：趙凡