綠谷周報丨環保產業進階路徑明確；特許經營迎轉型關鍵期；越南“垃圾圍城”

目錄

01 “十五五”規劃中看環保：從末端治理到融于系統

02 環保特許經營迎來“中年危機”?

03 別樣視角看環保項目“欠費”問題

04 湖北襄陽市開征“前置污水處理費”

05 河北8市同步啟動重污染應急，區域聯防凸顯精準治污需求

06 高能環境擬赴港上市，加快布局海外資源化市場

07 北控水務李力調任首席專家，專注水務未來范式創新

08 越南年產2530萬噸垃圾，處理體系承壓，國會急尋綠色轉型破局點

09 Crusoe Energy：環保+AI算力融合開辟零碳新賽道

10 項目動態 | 多家企業布局新建與技改項目，環保市場持續擴容

01 “十五五”規劃中看環保：從末端治理到融于系統

“十五五”規劃中的環保相關內容，是在“十四五”時期的基礎上提出的，二者既有延續性，更體現了進階性。

環保與綠色發展依然是國家戰略的核心內容，但其關注點正從具體項目化的污染治理，轉向更全面、更深層次的系統性變革。對于環保產業而言，清晰地認識這一轉變，并根據宏觀目標校準自身定位至關重要。

核心表述的演進：從“攻堅戰”到“系統戰”

“十四五”規劃的核心是“奠基與攻堅”，強調“加快發展方式綠色轉型，深入打好污染防治攻堅戰”，聚焦于藍天、碧水、凈土等關鍵戰役，取得了顯著成效。

“十五五”規劃，其核心思路則轉向“深化與系統推進”，以實現“美麗中國”建設為長遠目標。官方表述要求“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能”。這標志著環保策略已從應對具體的污染問題，上升到以“雙碳”目標引領經濟社會全面綠色轉型的更高維度。

產業進階的方向：跨界融合與精細治理

“十五五”規劃為環保產業指明的方向，是脫離傳統的末端治理思維，邁向跨界融合與精細化管理。環保產業的外延被持續擴大，與數字化、生物技術、新材料等前沿科技領域的深度融合成為主流趨勢。

具體而言，綠谷工作室認為以下幾個領域有望在未來五年迎來突破性進展：

數智技術賦能：利用大數據、人工智能等新一代信息技術，提升環境監測、污染溯源、治理修復和決策管理的精準性與效率，已成為行業共識。同時，隨著算力需求的增長，與之相關的清潔能源供應和節能降耗型污染治理技術也將受到關注。

前沿技術應用：生物技術和新材料技術將在廢棄物的高值化利用和無害化處理中扮演關鍵角色。例如，開發可降解新材料、利用生物手段處理有機廢物等，將成為固廢處理領域的重要增長點。

提升城市韌性：隨著全球對極端天氣事件的日益重視，建設具有氣候適應性的韌性城市和開展系統性的生態修復，將催生出新的市場需求和服務模式。

02 “環保特許經營迎來中年危機”?

據中國水網消息，近日研促會的廣州研討會上，面對當下特殊局面，專家張悅(曾是住建部城建司領導)回顧污水垃圾處理市場化的歷史，并展望未來。

張悅點出環保服務的公益屬性與市場化付費之間的矛盾。過去依賴土地財政和地方政府付費的模式已難以為繼。

他提出“受益者付費”和“資源化”是關鍵詞。例如，將污水處理成可回用的再生水并向用戶收費，或將污泥中的磷等資源提取出來產生收益。這要求環保企業不僅是治理公司，更要成為資源再生公司。

這位行業元老的底層反思，啟發我們思考。特許經營模式的“甜蜜期” 已過，環保特許經營已經面臨“中年危機”，污水處理企業的破局點在哪?“污水資源化”(如再生水)與 “智慧運營”?

03 別樣視角看環保項目“欠費”問題

近期某上市公司公告稱，為子公司數家污水處理廠提供累計超5億元擔保，且多數舊擔保將于近日集中到期，顯示出這樣的鏈條：BOT項目回款周期長→地方政府支付延遲→項目公司賬上現金見底→母公司被迫續擔?！y行不敢抽貸→“雪球擔保”風險敞口擴大。人們懷疑，環保BOT正從“現金?！弊兂伞艾F金陷阱”，當財政支付節奏放緩，擔保鏈成為隱藏的地方債風險傳導器。

針對類似這樣的信息，在與綠谷工作室交流過程中，一位上市公司的年輕高管認為，如果我們行業想讓國家重視普遍存在的欠費問題，首先要凸顯行業的戰略價值。僅僅訴說自身的困境是遠遠不夠的，必須從科技變革和社會貢獻的角度去發聲，才能引起政府的關注。如今許多公司都在積極擁抱科技，這不僅是發展的需要，更是為了能與國家戰略同頻共振，否則“你跟國家都說不上話”。越來越多企業正積極擁抱AI與數字化，既為增效，更為贏得對話資格。

04 湖北襄陽市開征“前置污水處理費”

近日，湖北省襄陽市新規要求，對在建或已批復的污水廠項目可提前3年開征處理費，且必須在3年內建成投運。這相當于是地方政府把污水處理收費節點前移。

這是否意味著財政吃緊，所以提前鎖定現金流，倒逼項目落地?風險在于如建設延期，居民將面臨“繳費卻無服務”的尷尬。這個規定即《襄陽市市區城市污水處理費征收使用管理辦法》，自2025年10月15日實施，有效期5年。

05 河北8市同步啟動重污染應急，區域聯防凸顯精準治污需求

10月27日起，石家莊、滄州等8市同步啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應，實施工業減排、揚塵管控、移動源治理等強制性措施。這反映出區域性污染應急響應常態化，凸顯污染治理 “精準防控” 需求，倒逼相關企業減排技術升級。

06 高能環境擬赴港上市，加快布局海外資源化市場

高能環境(603588)公告正籌劃發行H股并在港上市，旨在提升國際品牌影響力、拓展融資渠道。公司近年來積極開拓東南亞、拉美、非洲等市場，在固危廢資源化、垃圾焚燒、環保工程等領域加快出海步伐。

07 北控水務李力調任首席專家，專注水務未來范式創新

北控水務公告，執行董事李力調任為集團首席專家。李力擁有多年行業經驗，2023年發起“未來新水務”計劃，致力于推動水務設施的系統升級與范式轉型。

根據中國水網專家庫信息，1984年7月至1988年7月，李力就讀于西安交通大學機械工程系，獲得工學學士學位。其職業生涯始于機械工業部第一設計研究院，后歷任北京海斯頓環保設備有限公司、桑德集團等企業高管，2011年加入北控水務集團。

08 越南年產2530萬噸垃圾，處理體系承壓，國會急尋綠色轉型破局點

越南正面臨日益嚴峻的“垃圾圍城”挑戰。該國國會討論會披露，全國每年產生約2530萬噸生活垃圾，其中包括180萬噸塑料垃圾，給現有的收集、分類與處理設施帶來巨大壓力。

據越南胡志明市《西貢解放日報》報道，在10月29日的越南國會環境政策討論會上，多位代表指出，將垃圾視為“二次資源”的循環經濟模式，是通往越南2050年凈零目標的關鍵路徑。然而，當前法律政策未能形成有效激勵，垃圾處理成本仍高度依賴政府與企業的直接投入。

數據顯示，越南近60%的垃圾依賴填埋處理;全國約300項環保標準中許多已過時。來自胡志明市的代表強調，空氣污染、廢水直排與城市內澇已成為最緊迫的挑戰。河內與胡志明市的PM2.5經常超標，僅約18%的城市污水得到處理。

為解決系統性困境，與會代表提出多項具體建議：

設定硬性目標：提議國會發布決議，明確環境治理時間表，例如要求一、二線城市污水處理率在2027年達35%，2030年提升至70%。

強化行政問責：將達標情況與地方官員考核掛鉤，并對嚴重污染設施立即整改。

擴大綠色融資：建議從2027年起將國家預算中環保支出最低比例提高至1.2%，并積極動員綠色債券、綠色信貸與PPP等私人資本，將支出與污水處理率、能源回收效率等可量化結果緊密掛鉤。

越南農業與環境部部長陳德盛(音譯)承認，當前垃圾總量已對基礎設施造成重壓，承諾將在未來數年內全力解決。他表示，政府將重點突破固體廢物處理瓶頸，最大化垃圾資源價值，并制定明確時間表以推動家庭層面的垃圾分類。此外，政府將動員公私資源投資污水與空氣治理，并修復嚴重污染河段。

09 Crusoe Energy：環保+AI算力融合開辟零碳新賽道

美國Crusoe Energy獲英偉達等投資13.8億美元，其模式核心在于將廢棄油氣田廢氣轉化為AI算力電力，實現“零碳計算”。

中國同樣擁有大量閑置沼氣、填埋氣資源，若將其就地轉化為GPU電力，不僅可緩解發電上網難題，還可貼合“東數西算”與“碳排放雙控”政策導向，催生本土環保AI能源新模式。

10 項目動態| 多家企業布局新建與技改項目，環保市場持續擴容

創業環保：投資約5.98億元建設咸陽路污水處理廠遷建二期工程，規模15萬立方米/日，采用MBR工藝。

上實環境：簽約郴州第一污水處理廠TOT特許經營項目，經營期37年，總規模12萬立方米/日。

中鐵水務：中標寧夏寧東氣化細渣處理EPC項目，合同額3.43億元。

海螺創業：云南昭通垃圾焚燒發電項目開工，總投資2.8億元，設計日處理400噸。

深水海納：聯合中標河南靈寶污水處理廠提標改造項目，金額3507萬元。

軍信股份：吉爾吉斯斯坦垃圾處置項目奠基，實現技術出海突破。

內蒙古包頭市：掛牌轉讓工業污水處理廠20年經營權，底價1.2億元。

編輯：趙凡