甘肅省人民政府關(guān)于推動全省水資源更高水平節(jié)約集約利用的意見

甘肅省人民政府關(guān)于推動
全省水資源更高水平節(jié)約集約利用的意見

甘政發(fā)〔2026〕25號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實“四水四定”原則，推動全省水資源更高水平節(jié)約集約利用，結(jié)合實際，提出以下意見。

一、盤活水資源存量

（一）摸清水資源開發(fā)利用底數(shù)。定期開展水資源調(diào)查評價，加強地下水開采、生態(tài)流量、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建全省涉水?dāng)?shù)據(jù)一張圖、一套賬。對全省水工程進行清查，規(guī)范開展用水節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查，摸清各地取用水底數(shù)。依據(jù)重點地區(qū)和流域水資源承載能力，配合國家開展水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)劃定。依托相關(guān)高校及科研機構(gòu)，探索開展水資源開發(fā)利用、水生態(tài)健康、水安全風(fēng)險綜合評估。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）完善水指標(biāo)管控體系。強化水資源剛性約束，穩(wěn)步推進河流水量分配，落實地下水管控指標(biāo)，確定非常規(guī)水最低利用量，科學(xué)構(gòu)建覆蓋生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)全領(lǐng)域的水資源分配框架，建立以縣為單元，分流域、分行業(yè)用水指標(biāo)管控體系。深入推進流域和市（州）可用水量確定工作，結(jié)合水資源演變形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌流域分水、工程配水與用水總量指標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域水資源管控體系。（省水利廳、省住建廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進用水權(quán)市場化交易。加快推進用水權(quán)改革分類試點，通過精準(zhǔn)確權(quán)、跨域配置、市場交易，構(gòu)建“確權(quán)+平臺+機制”全鏈條管理體系，促進水資源向高效益領(lǐng)域和區(qū)域流動。充分運用國家、流域用水權(quán)交易平臺，建立健全水權(quán)交易機制，加快建設(shè)程序規(guī)范、機制靈活、交易活躍的用水權(quán)交易市場。加強信息化智能化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)水權(quán)交易可追溯、可查詢。鞏固提升河西內(nèi)陸河流域用水權(quán)改革成效，加快黃河流域和長江流域用水權(quán)改革工作，利用3年時間推動用水權(quán)交易成為市縣解決新增用水需求的常態(tài)化手段，促進水資源在不同行業(yè)間的合理流動。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立水指標(biāo)分級收儲機制。常態(tài)化開展取水許可核查，對實際用水量未達(dá)到許可水量的取水許可證進行變更或核減。堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)控相結(jié)合，強化用水權(quán)收儲管理，探索建立用水權(quán)收儲機制和分級分類收儲調(diào)控制度，力爭3年內(nèi)省市縣各級均形成一定收儲量，農(nóng)業(yè)節(jié)水收儲達(dá)到1億立方米。在配置新建重大工程項目所需水指標(biāo)時，優(yōu)先使用項目受益區(qū)收儲的水指標(biāo)。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強水資源精細(xì)化管理。切實推行規(guī)劃水資源論證，依法嚴(yán)格取水許可審批，加強取用水全過程監(jiān)管。總結(jié)水預(yù)算管理試點經(jīng)驗，推動形成可復(fù)制可推廣的用水精細(xì)化管理和高效配置模式。加強全省水資源監(jiān)測體系建設(shè)，開展取用水監(jiān)測計量能力提升專項行動，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取用水在線監(jiān)測計量全覆蓋，不斷擴大取水在線計量覆蓋面。完善取用水領(lǐng)域信用評價體系，強化取用水信用監(jiān)管。強化數(shù)字化支撐，構(gòu)建天空地一體、全要素覆蓋的水資源監(jiān)測感知體系。（省水利廳、省工信廳、省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓展水資源增量

（六）深挖重點領(lǐng)域節(jié)水潛力。實施全省農(nóng)業(yè)節(jié)水提升三年行動計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增節(jié)水量3.3億立方米。加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，統(tǒng)籌實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套，規(guī)模化推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，研究提出河西走廊農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實行“地水共管”，制定河西走廊灌溉面積增長“負(fù)面清單”，嚴(yán)控新增灌溉面積和農(nóng)業(yè)用水量。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、節(jié)水投資、節(jié)水量，加強節(jié)水量監(jiān)測與確認(rèn)，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水看得見、用得上。嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，推進工業(yè)節(jié)水減排、高耗水行業(yè)節(jié)水增效，開展節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化工業(yè)用水循環(huán)利用。以管網(wǎng)更新改造、分區(qū)計量等為重點，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加大推廣普及生活節(jié)水型器具。加強節(jié)水增效綜合試點建設(shè)，探索可復(fù)制、可推廣的市場化節(jié)水模式。到2030年，全省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1100萬畝以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量較“十四五”末下降15%和8%。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加大非常規(guī)水利用力度。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，積極推動再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水利用。到2030年，全省缺水城市再生水利用率達(dá)到30%以上。完成甘州區(qū)、臨夏市典型地區(qū)再生水利用配置試點建設(shè)，協(xié)同推進蘭州、白銀、張掖、定西等區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設(shè)，加快區(qū)域再生水循環(huán)利用體系構(gòu)建與工程化應(yīng)用。推進平?jīng)觥c陽等區(qū)域主要礦區(qū)礦井水綜合利用，以馬蓮河、祖厲河等流域為重點，因地制宜開展微咸水淡化處理利用。（省水利廳、省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進重大水網(wǎng)工程建設(shè)。加快構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的省級水網(wǎng)主骨架，聚焦“一東一西”缺水問題，加快推進引洮延伸增效、景電向石羊河調(diào)水等工程，啟動引白濟洮等工程前期工作，增強全省水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力。推動省市縣水網(wǎng)有效銜接和協(xié)同融合發(fā)展，加快實施引洮供水配套工程，強化引洮供水工程水資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌推進榆安等大中型灌區(qū)建設(shè)。結(jié)合國家水網(wǎng)總體布局，深化南水北調(diào)西線工程甘肅受水區(qū)水量需求及配套工程謀劃研究，積極配合開展黑山峽水利樞紐工程前期論證。（省水利廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：徐冰冰