生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查整治技術(shù)指南》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查整治技術(shù)指南》（HJ 1478—2026）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景、原則、主要內(nèi)容等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景是什么？

答：土壤和地下水污染隱患排查整治是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的法定義務(wù)之一。《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》第四百一十四條規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤、地下水污染隱患排查整治制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。

2021年，我部印發(fā)了《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試行指南），指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展隱患排查工作。"十四五"期間，累計(jì)推動(dòng)1.7萬(wàn)余家重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展隱患排查及一輪"回頭看"，整治了一批隱患點(diǎn)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些典型問(wèn)題和需求，有必要優(yōu)化試行指南相關(guān)內(nèi)容，提高可操作性，同時(shí)最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要體現(xiàn)為：一是需進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。對(duì)地上設(shè)施的排查，安全生產(chǎn)管理等工作均會(huì)關(guān)注且排查頻次更高、成效更好；同時(shí)企業(yè)對(duì)埋地或接地儲(chǔ)罐、池體、管道等土壤和地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性設(shè)施，重視程度不夠、排查成效不佳。二是需強(qiáng)化對(duì)隱蔽性設(shè)施排查的指導(dǎo)。目前以目視檢查、資料檢查為主，難以發(fā)現(xiàn)隱患。三是需進(jìn)一步明確隱患判定和整治標(biāo)準(zhǔn)。目前自由裁量空間大，部分企業(yè)排查不準(zhǔn)確、敷衍整治。

與此同時(shí)，"十四五"以來(lái)，隱患排查整治的技術(shù)體系初步成型、監(jiān)管機(jī)制逐步健全，各地方、各企業(yè)在實(shí)踐中探索形成了一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，也為標(biāo)準(zhǔn)制訂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則是什么？

答：一是繼承與發(fā)展相結(jié)合。在繼承方面，標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒吸收了試行指南的主體內(nèi)容，包括總體工作流程、各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)等，保持了技術(shù)體系的連續(xù)性。在發(fā)展方面，聚焦"十四五"實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和需求，在試行指南基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和細(xì)化了技術(shù)要求，提高可操作性。

二是減負(fù)與倒逼并重。聚焦可能造成土壤和地下水污染的真隱患、真問(wèn)題，優(yōu)化排查對(duì)象、簡(jiǎn)化成果材料等，在保證工作成效的前提下，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，突出隱患排查整治制度執(zhí)行力，明確建立制度重在實(shí)施排查整治，并配套細(xì)化了質(zhì)控要點(diǎn)，為監(jiān)管提供依據(jù)，倒逼企業(yè)履責(zé)。

總體而言，標(biāo)準(zhǔn)力求在提升工作質(zhì)量與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)之間找到平衡，既保證土壤地下水環(huán)境安全，又服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)同試行指南相比，重點(diǎn)在哪些方面進(jìn)行了修改完善？

答：標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修改完善。

一是排查范圍進(jìn)一步聚焦。突出工作重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，排查范圍精準(zhǔn)聚焦風(fēng)險(xiǎn)較大的隱蔽性設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所防滲阻隔設(shè)施，同時(shí)強(qiáng)化同安全生產(chǎn)管理等的區(qū)分，減小企業(yè)對(duì)地上設(shè)施重復(fù)排查的負(fù)擔(dān)。經(jīng)初步測(cè)算，企業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備數(shù)量可平均減少約30%。

二是細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)排查方法。提出資料檢查、目視檢查、滲漏檢測(cè)、土壤地下水監(jiān)測(cè)四類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)排查方法，尤其是針對(duì)隱蔽性設(shè)施強(qiáng)化了滲漏檢測(cè)應(yīng)用要求，篩選了一批技術(shù)較成熟、經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)可接受的滲漏檢測(cè)參考方法，并明確了應(yīng)用場(chǎng)景。

三是明確了隱患情形和隱患整治標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)14類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所、11類(lèi)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，提出138種具體隱患情形，供企業(yè)"照單排查"。對(duì)應(yīng)隱患情形分別提出相應(yīng)的整治要點(diǎn)，供企業(yè)"照單選擇"，特別針對(duì)工程類(lèi)整治措施，總結(jié)形成了典型模式與技術(shù)要點(diǎn)供企業(yè)參考。

問(wèn)：下一步如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施？

答：標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤和地下水污染隱患排查整治提供了統(tǒng)一、清晰的技術(shù)指引。我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)宣傳解讀。分層分類(lèi)面向企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)等開(kāi)展解讀，把標(biāo)準(zhǔn)的核心要求、技術(shù)要點(diǎn)講清講透，讓大家明確排查內(nèi)容、掌握排查方法、吃透整治要求。制作通俗易懂的圖文釋義、案例解析等，通過(guò)多形式宣傳解讀，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地見(jiàn)效。

二是強(qiáng)化工作銜接。一方面要推動(dòng)隱患排查整治與排污許可"一證式"管理、環(huán)境執(zhí)法等工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把標(biāo)準(zhǔn)要求嵌入排污許可證核發(fā)、年度執(zhí)行報(bào)告核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)、周邊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與隱患排查整治結(jié)果的相互印證、聯(lián)動(dòng)分析，通過(guò)多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步提升排查整治工作的規(guī)范性和有效性。

三是做好跟蹤指導(dǎo)。密切關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，暢通建言渠道，建立問(wèn)題反饋和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研究解決，確保標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效。同時(shí)鼓勵(lì)各地方、各企業(yè)結(jié)合實(shí)際積極探索實(shí)踐先進(jìn)排查技術(shù)和隱患整治模式，我部將及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

編輯：趙凡