城市水價的問題和出路—發改委價格司許昆林副司長

編者按：在中國水網和清華環境系主辦的"2006城市水業戰略論壇"上，國家發改委價格司許昆林副司長就“在國家資源價格體系逐步建立的背景下，城市水價的問題和出路”做了大會發言。會后，中國水網根據錄音對發言以及現場的提問做了整理（未經本人審核），現特別推出。

以下為發言主要內容：

大家好！我想借這個機會，給大家介紹點情況和我們下一步一些基本的想法。

給大家介紹一下這幾年的水價改革方面的一些基本的情況，我們國家的水資源形勢比較嚴峻，一些地方缺水的問題和水污染的問題非常突出。那么如何來推進水價改革？來促進節約用水，保護水資源？這個問題應該在社會上已經形成了一個比較廣泛的共識，價格機制在市場經濟的作用中是比較核心的一個機制，在推進市政公用事業的改革當中，價格機制也是非常重要的。在發改委內部研究的過程當中，我講價格機制目前應該已經不是市政設施改革已經不存在障礙了。當然有些機制還不是很完善。這幾年經過各方面的努力，中央、國務院、中央幾個部委都非常重視這個問題。地方各級政府也很重視，大力推進水價的改革還是取得一些成績的。

我們城市的水價從全國的情況看，應該說已經實現了從福利型到商品型的轉變。如果個別沒有利潤的話，恐怕更多地要從自身的經營管理上找原因。

城市的污水集中處理在越來越多的城市推開，污水處理費制度已經在600多個城市里面，絕大部分已經建立起來，這幾年取得的成績是很不容易的，九幾年才開始推開這個事情，就這么幾年，到現在這種局面應該說進程是很快的。

水資源費現在普遍開征，應該說節水型的水價的機制在逐步形成。為了參加這個會我做了一個統計，從2005年底36個大中城市的調查的一個平均數看：居民的生活用水的價格，平均每立方米2.09元，里面含污水處理費0.54元，比2004年提高10%，（2004年的價格指數是1.8），行政事業用水每立方米2.62元，其中含污水處理費0.68元，比2004年提高12.4%，工業用水平均每立方米是2.72元，含污水處理費0.72元，比2004年提高了10.1%,經營服務用水，平均每立方米是3.53元，其中污水處理費0.85元，比2004年提高了8.3%，最后就是特種行業的用水現在已經達到每立方米9.97，其中含污水處理費0.87元，比2004年提高14.5%。大家可能知道2004年國務院發了一個文件——《關于推進水價改革，促進節約用水，保護水資源》。對整個的水價的改革做出了一個全面的部署的要求。為了確保文件能得到貫徹落實，2004年的4月份國家發改委等五個部門聯合開了一個會，國務院領導同志很重視，對進一步落實國務院辦公廳的文件，全面部署落實水價的這個文件做了安排，所以這幾年水價的改革力度是比較大的，成效也是比較明顯的。

但是總的來看現在還是有一些需要進一步加強的地方。比如說整個水價還不是很完善，一些科學合理的水費的計收方式還遠遠沒有建立起來，下一步還要繼續大力推進。

下一步介紹我們的基本想法。我認為改革的目標就是要建立起一個能夠充分體現我國的水資源的緊缺的狀況，以節水和合理配置水資源，提高用水效率，促進水資源利用為核心的水價機制。具體的就是要逐步使水價能夠反映水的全部成本，全部的成本不僅僅包括運行的成本，也應該包括水資源保護，還有一些污水處理和其他與水環境相關的一些成果。促進水的生產運營單位能真正實現企業化的運行，這個也跟剛才李司長談的話題也是密切結合了，是市場化的一個改革。要通過這個來推動社會能真正走到一個節約用水的道路上，具體我想分幾項談談想法，第一個比如說城市的供水價格，現在基本上實行了保本盈利。下一步在這方面的改革還要綜合考慮上游水價、水資源費的情況。以供水企業正常的運行和合理的盈利、管網的改造等等因素，嚴格審核供水的成本來確定城市供水的價格，這一點非常重要。很多國有的公用事業最大的毛病就是成本缺乏約束。比如說要用多少人，其他的一些標準的問題，這些不是很明確，不光這個領域。包括其他的一些公益型的單位也有這個問題，所以他們的效率比較低下，成本比較高，敞開花錢，虧多少算到老百姓頭上，這點是不行的，一定要強化成本的約束。在這個基礎上我們再逐步理順城市供水的價格。對一些再生水、海水淡化水的一些價格，也要以補償成本的合理收益為原則，適當給一些財稅政策方面的支持，按照有利推廣和利用來定價格。

在城市供水價格方面，核心是要建立一個成本的約束機制。下一步我們要加快跟城建部門，水利部門出臺一個辦法，對成本進行監審的辦法。

第二個是要加大水資源費征收的力度，國務院最近剛剛通過了取水許可和水資源費征收的管理條例，對征收水資源費做一個非常全面的一個規定，這也是我們下一步工作的重要的行政法規的依據。下一步我們將全面推動開征水資源費，根據水資源的緊缺程度，合理地確定各類水資源的標準。有一點要強調，在城市供水公共管網覆蓋范圍內取用地下水，這個水資源費的標準，我們建議不低于公共供水價格的水源，通過這個來限制地下水的過度開采。

第三方面是希望能加快污水處理的產業化，也希望所有的城市能全面開征污水處理費。現在還有100多個城市沒有開征污水處理費，已經開征的現在的標準還是偏低。從中央和省一級政府在這個問題上的態度是非常積極的，也在督促，但是到地、市下面遇到一些問題，有一些難度。所以污水處理的標準總體上還是偏低的，有的還保證不了運行，所以我們建議下一步要提高水價，要重點提高污水處理費的收費，起碼要確保能滿足運行的需要，在此基礎上達到微利的水平。那么我們也建議增加對城市供水管網，污水處理設施的投入，為推進污水處理市場化、產業化創造一些條件。

第四方面，要積極推進供排水管理體制的改革，加快市場化的改革步伐，真正實現政企分開，來積極吸引社會資金，參與供排水設施的建設和運營。我們也非常贊同采取特許經營的方式，通過市場競爭來選擇經營者。我們建議現有的供排水企業深化內部改革，來精簡機構，來提高效率，降低成本。

第五方面，我們建議推進水價計價方式的一些改革。強化增收管理。一方面是在加快推進對居民生活用水實行階梯式的計量水價制度，已經實行階梯式水價的要根據本地的情況來合理地核定水價的基數，在確保基本用水的同時，來適當拉大各級水量間的差價，階梯式水價在一些城市已經試行了，對節約用水效果不錯。第二方面對非居民的生活用水，我們建議要制定用水的定額。嚴格用水定額管理，實施超定額要加價收費的方式，這樣來促進節約。

第六方面，下一步我們要做一個重要的工作就是強化成本的約束機制，不管是城市供水單位，還是水利工程供水的單位，專門發了一個成本監審的辦法，合理核定它的定價的成本。這個辦法跟財政、會計意義上的成本是兩回事，有銜接但是有區別。有些錢在會計制度上可以花，比如說你可以雇二十個人或者三十個人，給他開工資，這符合會計法的規定，但是從定價的角度，二十個人是合理的，核定價格的時候就只按照20個人。水利工程供水成本的規定已經出了，下一步就是水費的監管辦法了。

從目前情況看，推進水價改革必然會促使整個價格會有所上升，所以我們也強調要推進改革的同時，要注意咱們城市低收入群眾的生活，不因這個水價，不因資源性價格的改革給他們造成困難，而采取一些補貼、補償的措施，或者說是救助的辦法。

清華大學搞這個論壇和沙龍好多次了，我這是第一次參加，邀請了好幾次都不巧，所以今天有這個機會來給大家介紹一些情況。另外通過這個論壇也提供了一個平臺，我們可以建設一種互相聯系的渠道，歡迎大家以后有什么問題和建議，能夠給我們提出來，我們工作做不到的也可以指出來，我們來共同地推進整個水行業的健康發展。

現場提問

提問１：我想問兩個問題，污水處理BOT項目有的是包括管網的，有的是沒有包括管網的，政府有沒有就是說，包含不包含BOT？第二個問題就是對不包含管網的時候這個污水處理的價格是不是不一樣？如果在同一個地區，有兩個污水廠的話價格不一樣，那么老百姓會有什么想法呢？

許昆林：第一個問題可能地方具體在談的過程當中有的包括有的不包括，那么我想你要包括的話肯定從最終的價格水平上應該不會有太大的差別，咱們現在的管網的補償價值的問題，現在總體上講中央政府都希望管網的建設和維護的費用要通過公共財政來支付，但是有些地方可能現在建設費用都拿了，但是維護的費用沒拿夠，咱們有一陣子排水設施有償的階段是收錢的，現在也認識到這個問題，咱們財政的改革也在深化、也在重新思考。那么該公共財政開支的公共財政開支，該市場化的該市場化，現在這個問題大家越來越能認識，基礎的設施也要通過收費解決的話不是很合理，應該通過公共的投入，但是最終對老百姓價格不應該有太大的影響。

提問２：我是中國青年報記者，我想問一下水資源費上漲收取之后用在何處？

許昆林：這筆錢是要進入財政預算的，收完以后，一般是水行政部門代收，收完交給財政，財政也用于與水方面有關的開支。比如說南水北調，有關的六個省征收的水資源費絕大部分要用在這個南水北調上。

（中國水網　特別報道）

編輯：謝曉慧