城市水業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的錯位

　　在中國推進城市水業(yè)市場化的大潮中，幾乎每個城市均存在地方主管部門與供水企業(yè)關(guān)于水業(yè)資產(chǎn)屬性的認識誤區(qū)與錯位。

　　近五年來，一談到水業(yè)改革和改制，問題的焦點就鎖定"政企不分的問題"，這是長期困擾各級水協(xié)、水司核心問題，2003年年初的中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會的調(diào)研報告再次把政企不分作為行業(yè)面臨首要問題。報告指出：

　　……企業(yè)出讓產(chǎn)權(quán)，吸引投資，本屬企業(yè)資本運作的一種市場行為，其主體當然是資本運營者，是企業(yè)而非政府。但從已經(jīng)實行產(chǎn)權(quán)出讓的城市供水企業(yè)看，特別是與外商合資合作的項目，往往是政府領(lǐng)導(dǎo)出于引進外資和存量資產(chǎn)變現(xiàn)的目的，首先做出決定，然后指令國有資產(chǎn)管理部門組織運作。至于供水企業(yè)，只不過是參與談判，提供數(shù)據(jù)資料而已?！?BR>
　　事實上，各級政府對提高效率，吸引資金，推進城市水業(yè)市場化化是普遍認同并積極推進的。關(guān)鍵是中國水業(yè)市場化的管理模式?jīng)]有清晰。對于前期幾乎完全由政府投資或政府信貸投資的巨大的城市水業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬主體認識模糊。

　　針對中國水業(yè)現(xiàn)狀，一般有兩種城市水業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化處理模式：

　　一是城市水業(yè)資產(chǎn)歸政府所有，政府以特許經(jīng)營的方式授權(quán)地方自來水公司（或民營、外資水務(wù)企業(yè)）經(jīng)營，自來水公司失去資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為參與市場競爭的運營公司；

　　二是城市水業(yè)資產(chǎn)劃歸自來水公司所有，自來水公司可以選擇自主經(jīng)營或以特許經(jīng)營的方式授權(quán)其它運營公司，這種模式下自來水公司將以資本投資運營為主業(yè)。

　　由于沒有明確中國水業(yè)所采取的市場化模式，造成了地方政府與供水企業(yè)之間的多方位的角色混淆，雙方均認為自己是城市水業(yè)資產(chǎn)的主體。一方面，由于水業(yè)的天然壟斷性和社會公益性，政府肩負著水價、水質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，加之城市政府本就是以往城市水業(yè)的投資主體，許多地方政府因此不顧供水企業(yè)是資產(chǎn)的主體的行業(yè)現(xiàn)狀，在決策上按照"模式一"來進行管理，認為政府完全有權(quán)根據(jù)經(jīng)營城市的需要合理配置水業(yè)資產(chǎn)，以獲得更大的資本市場的支持；另一方面，供水企業(yè)則理直氣壯地認為，根據(jù)〈公司法〉作為一個企業(yè)將享有對城市水業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)的當然所有。

　　分歧的核心原因是沒有明確地方政府與供水企業(yè)的法律和資產(chǎn)關(guān)系，事實上，無論采用那一種模式，均是水業(yè)市場化所能涵蓋的。關(guān)鍵是必須遵守規(guī)則，游戲規(guī)則是市場經(jīng)濟的根本。

　　因此，核心的混亂來自整個行業(yè)對中國水業(yè)市場化之路認識的模糊，來自水業(yè)市場化政策體系的不健全。

編輯：武紅霞