綠皮書(shū)六：新農(nóng)村建設(shè)中給排水系統(tǒng)不宜簡(jiǎn)單套用城市理念

《水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍綠皮書(shū)》系列之六  

　　由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《清華水業(yè)綠皮書(shū)》，是以同期舉辦的"水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍"主題討論為基礎(chǔ)的系列研究報(bào)告。從2004年4月29日第一次技術(shù)沙龍至今，已經(jīng)舉辦了六屆，技術(shù)沙龍是由城市水業(yè)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界有關(guān)人士共同參與的、非政府的、平等的水業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)。前五屆的討論主題依次是"污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)"、"水業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系"、"城市水系統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)"、"污泥處理處置的技術(shù)政策"、"哈爾濱停水事件與城市供水運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制"。會(huì)后根據(jù)討論的觀點(diǎn)，相應(yīng)發(fā)布了系列《清華水業(yè)綠皮書(shū)》，觀點(diǎn)供業(yè)內(nèi)人士分享。
　　2006年3月30日，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第六期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍?jiān)诒本﹪?guó)誼賓館舉辦。本次沙龍活動(dòng)在國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)之際，以"新農(nóng)村建設(shè)的給排水問(wèn)題"為主題。
　　本文中的觀點(diǎn)來(lái)自與會(huì)的專(zhuān)家，內(nèi)容淺陋和不當(dāng)之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。 

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
中國(guó)水網(wǎng)
2006年5月11日 

目　錄

一、新農(nóng)村建設(shè)全面提升農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度
二、把握農(nóng)村給排水建設(shè)的重點(diǎn)
三、新農(nóng)村給排水建設(shè)的指導(dǎo)原則不同于城市
四、牽動(dòng)農(nóng)村水污染控制全局的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
五、系統(tǒng)地看待和解決新農(nóng)村給排水問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中給排水系統(tǒng)不宜簡(jiǎn)單套用城市理念

王凱軍 傅 濤 李建軍 
2006年5月11日

一、新農(nóng)村建設(shè)全面提升了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度

　　雖然中國(guó)城市的給排水問(wèn)題并未完全解決，但是具有戰(zhàn)略高度的"新農(nóng)村建設(shè)"已經(jīng)將農(nóng)村的給排水問(wèn)題提上了日程。提升新農(nóng)村給排水問(wèn)題的主要力量來(lái)自公平和環(huán)境問(wèn)題。

1、城鄉(xiāng)公平問(wèn)題驅(qū)動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
　　和諧發(fā)展的要求使農(nóng)村顯現(xiàn)了對(duì)公平的基本要求。當(dāng)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，當(dāng)社會(huì)財(cái)富、人口和資源高度向城市集中，農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活落后的不和諧音，逐漸引起社會(huì)的重視。不和諧所產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定性如果進(jìn)一步擴(kuò)大必將影響社會(huì)的整體穩(wěn)定性。
　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征非常明顯。這種二元機(jī)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中。單純從環(huán)境污染治理和其它公共設(shè)施的投入看，中國(guó)在這方面的投資幾乎全部集中到工業(yè)和城市。相比較而言，農(nóng)村公共設(shè)施的投入很少，環(huán)保設(shè)施的投入幾乎為零。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)農(nóng)村目前尚有3.2億多人喝不上干凈的水，5億多人存在飲水不方便的問(wèn)題。

2、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展
　　某種程度上講，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境改善的代價(jià)是犧牲了農(nóng)村的環(huán)境，表現(xiàn)在資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)的破壞，城市的大量污染物進(jìn)入了農(nóng)村。許多時(shí)候我們看到：城市截污設(shè)施的逐漸完善而處理設(shè)施滯后，改善了城市環(huán)境卻加大了對(duì)農(nóng)村的環(huán)境影響；城市水體通過(guò)人工水景有水了，而城市上下游的農(nóng)村水源卻徹底干枯了；城市通過(guò)向城郊轉(zhuǎn)移工業(yè)，促進(jìn)城市中心區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)環(huán)境壓力小了，卻加重了近郊區(qū)的污染；通過(guò)簡(jiǎn)單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了，卻加重了城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染；……
　　農(nóng)村的環(huán)境威脅不僅來(lái)自城市，也來(lái)自農(nóng)村本身。村落內(nèi)部的人居環(huán)境污染問(wèn)題多年以來(lái)一直是環(huán)境保護(hù)工作的盲區(qū)。農(nóng)村的生活污水除了在很發(fā)達(dá)地區(qū)得到處理以外，其余地方均就地橫流或者隨雨水徑流轉(zhuǎn)移。農(nóng)村家庭養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便基本沒(méi)有可靠的處理。村落的生活垃圾更是隨意丟棄。垃圾、污水、畜禽糞便遍布和彌漫著整個(gè)村落，其"最好"的清潔方式，莫過(guò)于一場(chǎng)大雨的洗滌和沖刷。而沖刷直接造成污染物向水體的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為面源污染的重要因素。
　　我國(guó)是世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家，雨水沖刷所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染是水環(huán)境污染、湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的主要因素。
　　農(nóng)村所面臨的環(huán)境壓力并不孤立。農(nóng)村的環(huán)境惡化，不僅威脅農(nóng)村本身，也直接威脅城市。近的因素是侵害了城市的水源，污染了城市的"米袋子"、"菜籃子"，從而影響健康；遠(yuǎn)的因素則是城市大環(huán)境的生態(tài)惡化，水資源枯竭，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以持續(xù)。
　　從環(huán)境倫理上講，富裕地區(qū)、富裕階層在先富起來(lái)以后，需要支付環(huán)境成本，而目前這種支付是明顯不足的。貧困地區(qū)和貧困階層被動(dòng)地承擔(dān)著環(huán)境污染帶來(lái)的資源的衰竭、健康的損害，無(wú)奈地承受了發(fā)展帶來(lái)的外部環(huán)境成本。
　　農(nóng)民也應(yīng)該平等地享有國(guó)民待遇，因此新農(nóng)村的環(huán)境設(shè)施建設(shè)也被認(rèn)為是政府"補(bǔ)課"。在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要解決現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題，更要全面性、戰(zhàn)略性地解決建設(shè)中即將出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題。如果不能有效地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，將大大抵消國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的效應(yīng)。

二、把握農(nóng)村給排水建設(shè)的重點(diǎn)

　　目前，中國(guó)絕大多數(shù)村莊沒(méi)有排水系統(tǒng)，污水直接排到路上或者溝渠里；絕大多數(shù)村莊沒(méi)有垃圾收集系統(tǒng)，更不用說(shuō)處理了。"十五"期間，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2000年的44.8%提高到2004年的53.1%，糞便無(wú)害化處理率只有49.5%。新農(nóng)村給排水問(wèn)題的戰(zhàn)略定位非常關(guān)鍵，直接影響著建設(shè)的最終成效。

1、農(nóng)村排水問(wèn)題重點(diǎn)
　　農(nóng)村排水問(wèn)題的重心首先解決衛(wèi)生問(wèn)題，其次是與城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題需要協(xié)同來(lái)考慮。有關(guān)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村的污染負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)村的污染負(fù)荷占全國(guó)的20-60%之間，平均為40%左右。從關(guān)系農(nóng)村衛(wèi)生的生活污水這一單獨(dú)環(huán)節(jié)來(lái)看，如果衛(wèi)生系統(tǒng)采用旱廁，污染負(fù)荷不會(huì)超過(guò)2-3%。但從目前農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率和發(fā)展速度看，改善衛(wèi)生系統(tǒng)之后增加的污染也成為下一步的工作重點(diǎn)。

2、給水問(wèn)題重點(diǎn)
　　農(nóng)村供水問(wèn)題分為三個(gè)層次：第一是"飲水解困"，解決有水喝的問(wèn)題；第二是"飲水安全"，解決水量、水質(zhì)問(wèn)題，提供清潔飲用水；第三是"飲水方便"，解決飲用方便的自來(lái)水。尤其需要解決前兩個(gè)層次的問(wèn)題。#NEWPAGE#

三、新農(nóng)村給排水建設(shè)的指導(dǎo)原則不同于城市

1、農(nóng)村給排水系統(tǒng)的特征不同于城市
　　在農(nóng)村給排水問(wèn)題迅速提升的大背景下，普遍存在一種十分不當(dāng)?shù)膬A向，就是簡(jiǎn)單套用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的思路來(lái)建設(shè)農(nóng)村的給排水系統(tǒng)。無(wú)論規(guī)劃思路、設(shè)計(jì)方法、建設(shè)原則、以及建成以后的運(yùn)營(yíng)管理和收費(fèi)方式，都使用城市水業(yè)的體系，由城市水業(yè)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。 
　　基于經(jīng)濟(jì)密集、人口密集的城市，在特征上不同于農(nóng)村，人類(lèi)選擇網(wǎng)絡(luò)收集并集中處理的城市污水處理體系，是城市發(fā)展的無(wú)奈選擇。但是，新農(nóng)村的給排水系統(tǒng)所面臨的背景與城市給排水設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施所依托的基礎(chǔ)有顯著的不同，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一是在布局分布上，農(nóng)村分散且沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套，如果僅僅對(duì)給水排水設(shè)施的角度采用城市設(shè)施的思路，即不能實(shí)現(xiàn)與其他設(shè)施的系統(tǒng)配合，也將極大地加大水業(yè)設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 
　　第二，"新農(nóng)村"再新，其本質(zhì)上還是"農(nóng)村"，是農(nóng)村具有其天然的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，包括農(nóng)村居民分散居住，不利于按照城市思路進(jìn)行集中的供排水設(shè)施建設(shè)和管理；水資源的利用與農(nóng)業(yè)利用密切關(guān)聯(lián)，水不僅作為生活基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素；農(nóng)村水資源的自然凈化和銷(xiāo)納能力要遠(yuǎn)大于集中居住的城市。
　　第三在文化上的差異。城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可以靠城建稅收和水價(jià)來(lái)支付，但是在一般農(nóng)民看來(lái)，水世世代代都是上天賜予的免費(fèi)物品，雖然國(guó)家的補(bǔ)助和城市的反哺可以一定程度地解決農(nóng)村水業(yè)設(shè)施的一次性投資問(wèn)題，但是農(nóng)村仍然難以短期內(nèi)接受為給排水支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的城市理念，其中排水費(fèi)用的接受會(huì)尤其困難。 
　　這些不同特征，決定了不能用城市的思維應(yīng)對(duì)新農(nóng)村給排水問(wèn)題。
　　另一方面，隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的空間尺度擴(kuò)大和整體性的深化，傳統(tǒng)城市排污系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想面臨著越來(lái)越多的質(zhì)疑和爭(zhēng)議。這些質(zhì)疑主要包括：利用水通過(guò)下水管網(wǎng)輸送污染物，對(duì)水和資源的自然循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，使現(xiàn)代的城市污水處理系統(tǒng)缺乏可持續(xù)性和抗干擾能力，系統(tǒng)是否過(guò)于脆弱；從全球物質(zhì)循環(huán)的角度來(lái)看，現(xiàn)有的城市排污系統(tǒng)，可能無(wú)法修復(fù)和彌補(bǔ)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氮、磷等物質(zhì)在自然循環(huán)過(guò)程中的強(qiáng)烈擾動(dòng)。 
　　本文無(wú)意論證這些觀點(diǎn)的正確性，但是，鑒于中國(guó)廣大農(nóng)村和城市不同的情況，在城市污水處理中引發(fā)的爭(zhēng)論，在農(nóng)村中也許能夠得到一個(gè)比較好的解決，而不應(yīng)該簡(jiǎn)單重復(fù)城市發(fā)展的老路。

2、農(nóng)村給排水問(wèn)題的解決需要不同于城市的技術(shù)原則和標(biāo)準(zhǔn)
　　在距離城市很近的村落，可以考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即由城市管網(wǎng)輻射向農(nóng)村供水；并且將污水收集，并入城市管網(wǎng)。
　　在城市供水水源保護(hù)區(qū)，污水的控制可以采用集中處理的方式，實(shí)施嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)于分散的農(nóng)村，污水處理需要區(qū)分對(duì)待，采取以下原則：（1）盡可能地源頭分離、循環(huán)利用、全過(guò)程控制；（2）集中與分散處理相結(jié)合，以分散處理為主導(dǎo)。盡量采用可持續(xù)、生態(tài)型的處理系統(tǒng)；（3）綜合考慮面源污染控制，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合；（4）雨水采用分散源頭削減和凈化，雨、污水處理要與小城鎮(zhèn)水生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。
　　農(nóng)村給排水的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系也需要針對(duì)性地逐步建立，應(yīng)分步、分區(qū)實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村的供水標(biāo)準(zhǔn)和排水標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該同城市相同，但從目前的現(xiàn)狀和發(fā)展情況來(lái)看，最實(shí)際的解決辦法是分步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)和控制標(biāo)準(zhǔn)。

四、牽動(dòng)農(nóng)村水污染控制全局的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

1、簡(jiǎn)單分散技術(shù)的適用性
　　在具體的技術(shù)選擇上，簡(jiǎn)單、分散處理技術(shù)成為目前落后貧困地區(qū)村鎮(zhèn)生活污水污染控制的首選。盡管集中式給水排水系統(tǒng)擁有諸多成本優(yōu)勢(shì)，但就農(nóng)村而言，若對(duì)給水排水管道系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用也加以系統(tǒng)考慮，集中式系統(tǒng)就難以保持成本優(yōu)勢(shì)。如果參照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村排水管網(wǎng)，其費(fèi)用差不多比處理系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用高一個(gè)數(shù)量級(jí)。 
　　20世紀(jì)70年代，厭氧技術(shù)、自然生態(tài)處理等簡(jiǎn)單的和分散的排水和污水處理系統(tǒng)受到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的青睞。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，這些處理方式在技術(shù)上可行，如果使用得當(dāng)，可以在村鎮(zhèn)污染控制上得到有效應(yīng)用。

2、"水沖廁"問(wèn)題關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)水污染控制的成敗
　　"水沖廁"是指同城市一樣采用自來(lái)水進(jìn)行沖刷廁所的方式，它是城市衛(wèi)生水平提高的重要標(biāo)志。有觀點(diǎn)認(rèn)為，自來(lái)水一通，城市的文明就可以惠及農(nóng)村，就應(yīng)該馬上讓農(nóng)民享受"城市的待遇"--使用沖水馬桶。
　　本文認(rèn)為，在沒(méi)有配套完成完整的下水道系統(tǒng)（包括集中處理廠）建設(shè)的前提下，農(nóng)村不適宜建設(shè)水沖廁所。有三個(gè)方面的原因：
　　首先，后續(xù)下水系統(tǒng)如果沒(méi)有配套完成，必然會(huì)造成污水肆意排放，加上水沖廁造成污水量的快速加大和擴(kuò)散。
　　其次，在中國(guó)廣大的農(nóng)村全面推行水沖廁，將極大地提高水資源的需求，如果收費(fèi)制約體制未完善，將造成水資源的浪費(fèi)問(wèn)題，使本來(lái)已經(jīng)十分緊張的中國(guó)水資源問(wèn)題雪上加霜。
再有，替代"水沖廁"的技術(shù)選擇也非常多，比如源分離技術(shù)等，這些選擇都在農(nóng)村得到了很好的試驗(yàn)。即便在一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有實(shí)行旱廁的地區(qū)。
　　"水沖廁"不能盲目地推廣，而需要科學(xué)的分析，否則將對(duì)中國(guó)水資源和水環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性的沖擊。

3、源分離技術(shù)成為解決新農(nóng)村建設(shè)排水問(wèn)題的突破口
　　建筑給排水中的水按照水質(zhì)可以形象地劃分為白水、灰水和黑水，自來(lái)水稱(chēng)為白水，灰水是指淋浴過(guò)和洗滌過(guò)的水，而含有糞便等的廢水稱(chēng)為黑水。
　　生活污水中營(yíng)養(yǎng)物資的絕大部分集中在黑水中，特別是小便廢水中。從污水構(gòu)成來(lái)看，灰水的數(shù)量占99%，而COD、N、P、K的指標(biāo)分別只占41%、5.6%、20%、34%；盡管尿和糞便的數(shù)量只占1%左右，但COD、N、P、K指標(biāo)的貢獻(xiàn)卻占59%、94.4%、80%、66%。水質(zhì)和水量?jī)烧叩膹?qiáng)烈反差成為黑水和灰水源分離的依據(jù)。因此，實(shí)現(xiàn)黑水與灰水、或進(jìn)一步的小便水（作為制藥和化肥原料）分離，可以讓糞便回田，而灰水與初期雨水可以通過(guò)物理或生態(tài)工程（如濕地）共同處理，這樣不僅可以較好實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)，而且由于雨污混合減少龐大的管網(wǎng)投資和繁瑣的生物處理過(guò)程。
　　常見(jiàn)的源分離技術(shù)有糞便(黑水)與洗滌(灰水)的分離，黑水采用厭氧沼氣池或沼氣化糞池處理，灰水通過(guò)人工或自然處理后回用。沼氣池對(duì)于解決不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水污染(包括人畜糞便、農(nóng)副產(chǎn)品和有機(jī)垃圾)具有重要意義，是分散處理控制污染的一種很好的形式。2004年底，全國(guó)戶(hù)用沼氣已達(dá)到1541萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)當(dāng)前有1.46億戶(hù)農(nóng)民適宜建設(shè)沼氣池。2006年國(guó)家將投入國(guó)債資金25億,用于農(nóng)村沼氣建設(shè)。糞、尿分離源分離式生態(tài)廁所最早起源于中國(guó)的農(nóng)村旱廁，經(jīng)過(guò)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)，通過(guò)有機(jī)物(廚余)源分離和糞便堆肥回收利用，尿液作為肥料利用，灰水處理和回用。
　　源分離技術(shù)的應(yīng)用不僅可以緩解或解決"水沖廁"的衛(wèi)生問(wèn)題，還可以為后續(xù)水污染控制帶來(lái)一系列的便利，使農(nóng)村水污染控制的問(wèn)題難度降低。分離后灰水處理系統(tǒng)可以利用人工或自然濕地處理系統(tǒng)，例如庭院式、街邊式、景觀式污水生態(tài)處理系統(tǒng)等。

五、系統(tǒng)地看待和解決新農(nóng)村給排水問(wèn)題

　　新農(nóng)村給排水問(wèn)題不僅涉及一些重要的技術(shù)路線(xiàn)和選擇，也與投資、收費(fèi)、管理、文化等因素密切相關(guān)，因此新農(nóng)村給排水問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程。

1、關(guān)于管理體制
　　解決新農(nóng)村的給排水問(wèn)題需要國(guó)家政府部門(mén)在管理體制上的協(xié)調(diào)。從目前的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，按照城市市政設(shè)施的細(xì)致分工，供水、排水、沼氣、廁所、垃圾等管理職能分屬若干不同的管理機(jī)構(gòu)。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，這一本來(lái)科學(xué)的市政分工沿用到了農(nóng)村。由于農(nóng)村沒(méi)有像城市一樣有城市規(guī)劃的約束，沒(méi)有一級(jí)強(qiáng)有力的市政府協(xié)調(diào)機(jī)制，在城市職能輻射農(nóng)村的過(guò)程中，部門(mén)之間的職責(zé)不清在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生不協(xié)調(diào)，將妨礙新農(nóng)村給排水問(wèn)題的系統(tǒng)解決。 

2、關(guān)于政策和標(biāo)準(zhǔn)
　　新農(nóng)村建設(shè)中的給排水問(wèn)題還缺乏科學(xué)可行的對(duì)應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，這些政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要從實(shí)踐中不斷摸索和嘗試。這個(gè)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程中，需要建立各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和政策在農(nóng)村區(qū)域中的協(xié)調(diào)。從具體的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的很多建設(shè)問(wèn)題都遇到了依據(jù)不足的情況。

3、關(guān)于運(yùn)營(yíng)和投融資
　　城市污水和供水的重點(diǎn)放在了管網(wǎng)和污水廠單體的建設(shè)上，由于沒(méi)有整體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，農(nóng)村給排水的建設(shè)難度更大，其重點(diǎn)不僅在這兩個(gè)方面，還要綜合考慮與其它功能系統(tǒng)的配合以及建設(shè)以后的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。
　　村鎮(zhèn)給排水問(wèn)題的投融資機(jī)制也不同于城市。目前城市的給排水公用設(shè)施的投資和融資機(jī)制基本定型，費(fèi)用主要來(lái)源于市民支付的供水和污水處理費(fèi)用，以及城市政府的投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。在市場(chǎng)化改革的背景下，城市水業(yè)已經(jīng)初步建立多種資金來(lái)源和多種投資主體相配合的投融資體制。但是農(nóng)村的投資幾乎沒(méi)有任何穩(wěn)定的資金來(lái)源，主要依托各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付；在運(yùn)營(yíng)費(fèi)用上則更加困難，調(diào)查顯示，部分農(nóng)民寧可喝水質(zhì)差一些的水，也不愿意支付用水費(fèi)用；而排水和污水處理進(jìn)行收費(fèi)更是難以實(shí)現(xiàn)。 

4、關(guān)于軟件環(huán)境
　　新農(nóng)村給排水問(wèn)題的解決不僅依賴(lài)于國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投入，還依賴(lài)于農(nóng)民生活習(xí)慣、支付意愿、管理維護(hù)等軟件支撐。從某種程度上講，軟件方面的移風(fēng)易俗可能更加艱難。
　　農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村人文社會(huì)環(huán)境的改善是軟件條件的核心之一。如果農(nóng)民素質(zhì)沒(méi)有得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果會(huì)因此而大大削弱，甚至是出現(xiàn)大量的投資浪費(fèi)，結(jié)果與預(yù)期相背離。國(guó)家的宏觀政策、管理規(guī)定，需要農(nóng)民的理解和支持。
　　支付意愿的引導(dǎo)是設(shè)施運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。水的商品性，水處理服務(wù)的商業(yè)性在農(nóng)村需要認(rèn)真的引導(dǎo)，在國(guó)家為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)飲用水的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民逐漸支付力所能及的一部分水費(fèi)，另外政府的資金補(bǔ)助不僅是在投資方面，還需要在前期的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助上有充分的準(zhǔn)備。
　　管理問(wèn)題也是新農(nóng)村建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容。即便是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于管理措施到位，給排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)仍然成效顯著。
<轉(zhuǎn)載需經(jīng)作者同意>

編輯：武紅霞