央視焦點訪談丨垃圾焚燒廠“吃不飽”，如何破局？

日前，中央電視臺《焦點訪談》主題報道了“垃圾不夠燒”行業(yè)熱點話題，住房和城鄉(xiāng)建設部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會副主任委員 徐海云；E20研究院執(zhí)行院長、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員薛濤受邀在本期節(jié)目中做熱點解讀。本期節(jié)目中，深能、中科環(huán)保、城發(fā)環(huán)境、中節(jié)能、天楹等環(huán)保企業(yè)通過實踐提供了可以破局的實踐案例和探索思考。

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前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發(fā)電廠，讓垃圾變廢為寶，這本來是件好事。但是不久前有觀眾反映：現(xiàn)在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠面臨“無米下鍋”。垃圾焚燒廠怎么會吃不飽呢？從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，究竟是什么原因？現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，該如何健康運行下去？焦點訪談記者前往陜西河北多地進行調查。

陜西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2022年底建成投產(chǎn)，設計日處理生活垃圾500噸，是當?shù)貙崿F(xiàn)垃圾“無害化、資源化”處理的關鍵環(huán)保工程。在投產(chǎn)之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。

記者在4座城市調研的10家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)里，存在垃圾缺口的情況并不少見。有5座產(chǎn)能利用率能達到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業(yè)，基本上在虧損的區(qū)間運行。

記者查詢全國其他地方的公開數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)一些城市的生活垃圾焚燒企業(yè)存在類似的情況。2024年天津生活垃圾焚燒總處理能力為每天18000噸，實際平均每天處理11000多噸；河南駐馬店設計總處理能力為每天6400噸，實際平均每天處理5100多噸；河北廊坊設計總處理能力為每天8450噸，實際平均每天處理7200多噸。

這些動輒數(shù)億的投資，為何出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況？原因之一，在于行業(yè)發(fā)展速度快。

2015年前，我國生活垃圾主要依賴填埋。近十年來，隨著技術成熟與政策支持，生活垃圾無害化處理逐步由填埋轉向焚燒發(fā)電處理。尤其是國家給予每度電0.65元上網(wǎng)電價補貼，垃圾焚燒進入高速發(fā)展期。

住房和城鄉(xiāng)建設部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會副主任委員 徐海云：我們在技術上已經(jīng)達到發(fā)達國家水平，另外我們的建設成本大幅度下降，國家為了鼓勵發(fā)展，給予0.65元錢每度電上網(wǎng)電價的補貼政策，實際上就是垃圾焚燒發(fā)電的收益是可以預計的，從資金方面解決了這個問題。

數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國生活垃圾焚燒日處理能力約為20萬噸；截至2024年底，已突破每日110萬噸。十年間，處理能力翻了五倍以上。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員 薛濤：從2005年到2015年十年期間，我們達到23萬噸每天的垃圾焚燒處理能力，到2021年，我們達到了100萬噸每天，23萬噸到100萬噸我們只花了6年的時間。

隨著生活垃圾焚燒處理能力的提升，很多地方垃圾圍城的問題迎刃而解，但焚燒廠建得多了，垃圾不夠，再加上有些地方生活垃圾還不能做到應收盡收，垃圾不夠燒的問題就出現(xiàn)了。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員 薛濤：我們根據(jù)國家大概的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，縣鎮(zhèn)全國平均垃圾清運量和垃圾實際產(chǎn)生量中間可能有30%的缺口，因為產(chǎn)業(yè)鏈中間是不知道的，有些遠郊的鄉(xiāng)村可能不能被完全收集到。

盡管一些生活垃圾焚燒項目還可通過協(xié)同處置工業(yè)固廢、污泥等方式補充原料，但仍有一些焚燒廠面臨“開工不足”的困境。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員 薛濤：總體來看，生活垃圾焚燒處理能力看上去冗余了。不同城市之間，不夠燒還是燒不夠，個別地方都有存在，并不是所有城市都不夠燒。

記者調查發(fā)現(xiàn)，一些地方“生活垃圾不夠燒”的背后，突出的問題在于垃圾缺口的區(qū)域性失衡。一些大城市項目建成早、服務范圍穩(wěn)固；而近年快速上馬的一些縣域項目，則面臨“僧多粥少”的競爭局面。

以陜西咸陽為例，2020年至2023年陸續(xù)建成四座焚燒廠，總設計能力達每日2800噸。但早建成者如咸陽海創(chuàng)，負荷率已超100%；晚建成的乾縣皖能，則舉步維艱。

為何一些小縣城的生活垃圾焚燒廠更容易“吃不飽”？其中一個原因在于人口的變化。以陜西蒲城為例，規(guī)劃項目時，全縣人口有近80萬，但近年來人口下降到60萬左右，直接導致垃圾產(chǎn)量下滑。此外，農(nóng)村生活垃圾收運體系薄弱，偏遠地區(qū)轉運困難，也成為制約因素。另外，在規(guī)劃統(tǒng)計上，一些地區(qū)忽視了農(nóng)村實際產(chǎn)廢量遠低于城市的現(xiàn)實。

編輯： 趙凡