從“項(xiàng)目出海”到“體系出海”：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還缺什么？

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，已經(jīng)不只是"要不要出海"或"怎樣拿海外項(xiàng)目"的問題。更根本的問題是：中國(guó)能否把過去幾十年在大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和污染治理中積累的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為未來參與全球綠色轉(zhuǎn)型的知識(shí)、服務(wù)和制度適配能力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于一般制造業(yè)。市場(chǎng)由政策目標(biāo)和監(jiān)管要求，公共財(cái)政和社會(huì)期待共同塑造。空氣質(zhì)量、污水處理、垃圾焚燒、危廢處置都不只是設(shè)備或工程問題，而是國(guó)家和地方治理能力的一部分。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)出海的難點(diǎn)，也往往不在"能不能建"，而在"能不能長(zhǎng)期運(yùn)行、被監(jiān)管接受、被公眾認(rèn)可、被資本市場(chǎng)信任"。

中國(guó)在這方面已經(jīng)形成了獨(dú)特積累。"兩山"理念的價(jià)值，不僅在于提出了生態(tài)文明建設(shè)的政策方向，也在于通過長(zhǎng)期治理實(shí)踐，把環(huán)境和人居質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、資源利用效率提升和"雙碳"轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善則是標(biāo)準(zhǔn)、工程、財(cái)政、市場(chǎng)、地方治理協(xié)同發(fā)力的綜合成果。

與治理實(shí)踐相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從配套行業(yè)升級(jí)為綠色轉(zhuǎn)型核心支撐。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2025）》公開信息，"十四五"期間我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2.2萬億元，全社會(huì)環(huán)境污染治理投資超過4.3萬億元；環(huán)保行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2.9%，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平。固體廢物處理處置與資源化、水務(wù)、大氣污染防治仍是行業(yè)主體，同時(shí)環(huán)保管家、碳減排服務(wù)、智慧環(huán)保、新污染物治理、CCUS、新能源廢棄物回收利用等新興領(lǐng)域正在成長(zhǎng)。

這說明，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出海不會(huì)是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能外溢，而是產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)。下一階段，中國(guó)企業(yè)要參與的不只是海外環(huán)保工程市場(chǎng)，更是全球南方國(guó)家在城市化和工業(yè)化的綠色轉(zhuǎn)型過程中形成的新治理需求。

01. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性：政策目標(biāo)創(chuàng)造出來的長(zhǎng)期市場(chǎng)

討論環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，首先要明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的邊界。OECD國(guó)家較早提出的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)框架，將其分為污染管理、清潔技術(shù)和資源管理三類。從中國(guó)語(yǔ)境看，狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢水廢氣處理、固廢處置、土壤修復(fù)、環(huán)境咨詢和運(yùn)維服務(wù)等；資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)包括再生資源、金屬回收、水資源再利用、垃圾資源化等；廣義綠色產(chǎn)業(yè)還會(huì)延伸到新能源、節(jié)能儲(chǔ)能、低碳材料、碳管理和綠色金融等領(lǐng)域。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，正在于過去幾十年形成了巨大的工程場(chǎng)景、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和持續(xù)迭代的監(jiān)管體系。大規(guī)模治理場(chǎng)景訓(xùn)練了企業(yè)的工程經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)監(jiān)管要求推動(dòng)了運(yùn)維能力與合規(guī)能力，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化降低了成本并提升了交付速度。對(duì)于許多仍處于快速城市化和工業(yè)化階段的發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的吸引力不只在于"便宜"，更在于"可落地與可復(fù)制"。

02. 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已有硬實(shí)力，但國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)正在進(jìn)入新階段

近年來，中國(guó)環(huán)保企業(yè)已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

水務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)環(huán)保企業(yè)在水務(wù)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)，很早就在海外市場(chǎng)發(fā)揮能量。如2014年，北控水務(wù)與新加坡本土企業(yè)組成聯(lián)合體，中標(biāo)新加坡樟宜第二新生水廠DBOO項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)水規(guī)模22.8萬噸/日，特許經(jīng)營(yíng)期25年，該廠于2016年投入運(yùn)營(yíng)，是新加坡首個(gè)由外國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的DBOO新生水項(xiàng)目。這說明，中國(guó)企業(yè)并非只能在發(fā)展中國(guó)家參與低端工程，也可以在規(guī)則嚴(yán)格、技術(shù)要求高、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。

在固廢領(lǐng)域，中國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也開始加快出海步伐。東南亞和中亞是目前中國(guó)企業(yè)在海外的主要布局地。截止2025，中國(guó)企業(yè)如光大和康恒環(huán)境已經(jīng)在越南深耕多年，完成多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目并可以達(dá)到歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)天楹股份有限公司投資的河內(nèi)朔山垃圾焚燒發(fā)電廠每天處理四到五千噸濕垃圾，是全球第二大單體一次性建成的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)也在通過并購(gòu)、認(rèn)證和技術(shù)積累進(jìn)入國(guó)際體系。河北先河環(huán)保通過對(duì)美國(guó)先進(jìn)儀器企業(yè)的布局，進(jìn)入重金屬、有機(jī)碳/元素碳?xì)馊苣z分析等專業(yè)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。杭州聚光科技常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲得美國(guó)EPA相關(guān)認(rèn)證，并進(jìn)入新興發(fā)展中國(guó)家如越南和印尼的市場(chǎng)。這些案例表明，中國(guó)環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適配能力。

在科研與公共合作層面，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在曼谷啟動(dòng)"曼谷清潔空氣"項(xiàng)目，推動(dòng)中泰環(huán)境合作從技術(shù)和學(xué)術(shù)交流走向"共定標(biāo)準(zhǔn)—技術(shù)轉(zhuǎn)移—聯(lián)合治理"。這類項(xiàng)目的意義不只是輸出設(shè)備，而是把中國(guó)空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、源解析能力和政策評(píng)估方法，轉(zhuǎn)化為面向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的治理方案。

但今天討論環(huán)保產(chǎn)業(yè)出海，重點(diǎn)不在其技術(shù)實(shí)力，而在其市場(chǎng)形成機(jī)制。環(huán)保市場(chǎng)不是自然出現(xiàn)的消費(fèi)市場(chǎng)，而是由法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政和社會(huì)責(zé)任共同創(chuàng)造出來的長(zhǎng)期需求。

發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)有成熟的技術(shù)認(rèn)證和政府采購(gòu)規(guī)則，如歐盟最佳可行技術(shù)BAT標(biāo)準(zhǔn)和排放監(jiān)管的QAL1-3等；發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)則常常面臨法規(guī)不健全、執(zhí)法能力不足和社區(qū)溝通薄弱等問題。一些國(guó)家可能在法規(guī)文本上借鑒之前的歐美標(biāo)準(zhǔn)，但在項(xiàng)目審批、排放監(jiān)管和數(shù)據(jù)公開上，并沒有形成完整能力。在這些市場(chǎng)，環(huán)保項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)力往往不是長(zhǎng)期的政策目標(biāo)，而是多邊貸款機(jī)構(gòu)如WB、ADB、AIIB的放款條件，或者城市垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)危機(jī)倒逼。中國(guó)企業(yè)需要識(shí)別具體市場(chǎng)的真實(shí)驅(qū)動(dòng)力，而非套用國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。

03. 真正的國(guó)際化門檻：從工程交付到本地治理

垃圾焚燒是觀察這一問題的典型窗口。

東南亞、南亞等地區(qū)城市呈高密度和快速擴(kuò)張，垃圾量快速增長(zhǎng)，填埋場(chǎng)壓力巨大，大規(guī)模的混合垃圾焚燒和資源化處理存在現(xiàn)實(shí)需求。但這類項(xiàng)目往往也是爭(zhēng)議最集中的環(huán)保項(xiàng)目之一，涉及項(xiàng)目選址、煙氣排放、飛灰處理、垃圾源頭減量和分類。很多國(guó)家從政治營(yíng)商環(huán)境到環(huán)保的政策法規(guī)并不穩(wěn)定，項(xiàng)目越具有公共屬性，越不能把社會(huì)溝通視為附屬工作。

編輯： 趙凡