固廢企業看過來！國家綠色發展基金重點布局賽道與合作機遇

固廢行業的成長路徑，與中國經濟高速發展緊密相連，也在相當程度上依附于政策驅動與規模擴張的慣性之中。6月16日，國家綠色發展基金副總經理呂彤軒在"2026(第十三屆)固廢熱點論壇"上以"耐心善意資本，促進綠色高質量發展"為主題發表演講。他立足綠色發展全局，深度解讀固體廢物高值化利用的發展邏輯與實踐路徑，為固廢資源化產業高質量發展提供了重要思路。

呂彤軒

01 綠色發展的形勢與任務

呂彤軒圍繞當前綠色發展面臨的宏觀形勢與核心任務進行了闡述。

習近平生態文明思想為新時代生態文明建設提供根本遵循，建設美麗中國已然成為時代主旋律。生態文明建設正式納入中國特色社會主義事業"五位一體"總體布局，污染防治攻堅戰等一系列重大生態環保戰略接續落地；碳達峰、碳中和"30·60"目標的提出，進一步豐富生態文明建設內涵，推動經濟社會全面綠色轉型成為發展必答題，美麗中國建設邁入縱深推進的關鍵階段。

回望2012至2024年十二年間，我國完成生態文明頂層設計體系的完整構建：從將生態文明建設納入"五位一體"布局，到系統部署經濟社會全領域綠色轉型，配套出臺多層次、全覆蓋政策制度，綠色發展制度框架日趨成熟完善。

"十四五"時期，中國成為全球"增綠"最多最快的國家：森林覆蓋率提高到25%以上，蓄積量210億立方米，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一，林草年碳匯量超12億噸二氧化碳當量，濕地面積穩定在8億畝以上，居亞洲第一、世界第四；全國優良天數比例從2020年的85%提升至2025年的88%；地表水優良斷面比例從2020年的83%提升至2025年的91%，超額完成85%的目標；新能源汽車保有量達3140萬輛，是"十三五"末的6.4倍；單位GDP能耗4年累計降低11.6%，相當于減少11億噸二氧化碳排放量；碳排放權交易市場覆蓋全國60%以上的碳排放量，是全球規模最大的碳市場。

呂彤軒指出，我國能源綠色轉型的資源稟賦特征，集中體現在"胡煥庸線"劃分的空間格局下："胡煥庸線"以西地區廣闊的"風光資源"，以東地區1.8萬公里海岸線，中國能源轉型具有良好的資源基礎。

他同時分析，新能源規模化、低成本開發落地，是能源深度轉型的前置條件。二十年前我國尚不具備相關產業基礎，如今技術能力已全面達標。但完整實現能源系統低碳轉型，僅依靠資源稟賦與產業規模化遠遠不夠，當前行業最突出瓶頸集中在新能源并網與消納環節，必須依托特高壓輸變電網絡、大規模長時儲能技術協同支撐，才能破解供需逆向分布、風光出力間歇性等現實難題。

02 綠色高質量發展實踐案例

呂彤軒結合國家綠色發展基金落地運營、多元項目投資實踐，系統介紹了基金賦能綠色高質量發展的典型案例。

2020年7月15日，國家綠色發展基金在上海正式揭牌，時任上海市委書記李強、財政部部長劉昆、生態環境部部長黃潤秋、上海市市長龔正共同出席揭牌儀式。基金首期總規模885億元，其中中央財政出資100億元，長江經濟帶11省市、國有金融機構、中央及地方國有企業、民營企業共同出資785億元。

基金以股權投資為主要抓手，精準服務污染防治攻堅戰、長江大保護、長江經濟帶綠色高質量發展、碳達峰碳中和等國家重大戰略，全方位助推綠色低碳產業培育壯大。投資布局劃分為生態環境保護、碳達峰碳中和兩大板塊，細分五大核心賽道：生態環境保護與污染治理、生態修復與國土綠化、能源資源節約高效利用、綠色交通、清潔能源。

投資地域實行長江經濟帶全域覆蓋、全國重點戰略區域統籌布局模式，重點覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11省市；同步兼顧京津冀協同發展、粵港澳大灣區、東北全面振興、西部大開發、中部地區崛起等國家級重點戰略區域。

談及基金綠色投資底層邏輯，呂彤軒總結三大核心理念：一是堅守政治站位，爭做踐行習近平生態文明思想的先鋒力量；二是統籌兼顧長遠發展，綜合測算生態、社會、經濟綜合效益，算好大賬、總賬；三是堅持行業引領定位，主動開辟綠色投資新路徑，爭做賽道領跑者而非跟隨者。

一、流域生態修復標桿：洱海湖濱緩沖帶項目

洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程，是國家綠色發展基金落地投資的首個項目。項目由大理市人民政府牽頭發起，云南建投等社會資本聯合參與，總資本金約19億元，其中國家綠色發展基金投資1.8億元。"項目落地前，行業普遍判定大型流域生態修復項目缺乏市場化盈利空間，國內市場化投資基金均未涉足同類賽道。我們入局投資后，項目實現穩定市場化收益，投資收益率達6.9%，在基金全部實業投資項目中示范價值突出、辨識度極強。"呂彤軒介紹道。該項目打破生態工程"只投入、無回報"固有認知，構建起生態修復市場化可持續運營新模式。

二、國家水網重大工程系列投資

（一）引江補漢工程（基金單筆最大投資項目）：南水北調中線后續引江補漢工程，是南水北調后續首個開工的大型跨流域引調水、生態補水骨干工程，輸水線路起于三峽水庫左岸龍潭溪，止于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口。項目總投資550億元，資本金規模290億元，其中中央財政直接撥付南水北調集團205億元，國家綠色發展基金出資15億元，為基金單筆投資額最高項目。

（二）南水北調抽水蓄能電站集群項目：南水北調抽水蓄能電站項目是2025年央企落地上海規模最大的招商引資項目，既是國家水網體系關鍵組成，也是支撐新型電力系統、推動能源結構轉型的核心儲能載體。項目規劃"十五五"期間建成4座抽水蓄能電站，總裝機容量480萬千瓦，總投資328億元。這是繼引江補漢工程后，基金與南水北調集團開展的第二次深度戰略合作，綠色基金出資15億元共同推進電站集群建設，統籌水資源調配與新能源消納兩大目標。

編輯： 趙凡