環境修復或將成環保產業新增長點

時間：2012-08-06 09:41

來源：中國水網

作者：鄭巖

中國水網編者按 日前，湘江流域重金屬治理日程表正式出臺，以地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理修復等為主要方向的“環境修復產業”再次成為業界關注的焦點。作為一個新興的產業，環境修復產業目前還面臨著技術薄弱、管理混亂、資金來源不清晰等諸多問題，但隨著多項政策的漸次出臺，產業發展逐漸得到更多的保障，環保部污染防治司司長趙華林也表示，“十二五”期間，國家將以“出重拳、用重典”為主要基調，各部門協同推進污染防治工作，推動環境修復產業發展。

“十二五”期間，重點流域水污染防治及水生態修復、地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理與修復等工程已列為國家環境保護重點工程。我國未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治；將投入595億元用于重金屬污染治理，而用于土壤污染防治的全部財政資金將達數千億元。由此可見，從水體環境到固體廢物，環境修復產業正在逐步興起，成為環保產業新的增長點。

2012年7月24日，中國水網/中國固廢網、清華大學環保產業研究所共同組織召開了第41期環境戰略沙龍，沙龍以“聚焦環境修復產業發展”為主題，中環保水務投資有限公司副總經理胡清博士以污染場地修復為例，介紹了我國環境修復產業發展現狀、相關政策、管理制度和商業模式。

中環保水務投資有限公司副總經理胡清博士

我國農村和城市都面臨著各種污染。在農村，農藥污染、污水灌溉、固體廢物堆砌等，造成了大量農田的破壞；在城市，從2001年到2008年，關停并轉遷的企業數量已達10萬以上，石油、化工、煤炭、鋼鐵等行業，以及填埋場、養殖場、屠宰場等形成了復雜多樣的污染場地類型，污染場地再利用所引發的環境隱患尤為突出。

胡清博士表示，國家在政策層面對環境修復產業的支持力度正在逐漸加大，“十二五”規劃綱要明確將污染場地、土壤、水體污染治理與修復納入國家規劃層面；《全國土壤環境保護“十二五”規劃（2011-2015）（送審稿）》通過了論證會，是新中國成立以來首次開展的土壤環境保護綜合性規劃，業內各界正期待該規劃的正式頒布；《全國地下水污染防治規劃（2011-2020）》出臺，標志著地下水這一戰略資源的污染防治工作，正式納入國家決策層面；《污染場地土壤管理辦法》原則性通過，對我國污染場地土壤修復治理將起到積極的推動作用；今年6月份公布的《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》指出，國家將在環境保護科學領域投入220億元，其中20億用于土壤修復，這些政策在宏觀層面上推動我國環境修復產業走上良性發展的道路。

國外部分國家和地區污染場地修復起步比較早，建立了全面的污染場地管理框架和法律法規標準體系，對污染責任方及調查修復承擔方的責任認定及相關資金機制做出了明確規定，對我們具有借鑒意義。胡清博士介紹說，美國采用超級基金制度對污染場地進行管理，超級基金來自環保局稅收，針對沒有責任人的污染場地進行修復補償。英國主要由專業化大公司根據場地用途進行修復，修復到最好的水平，形成最佳的處理方案，并以此方案作為今后同類型污染場地修復的行業導則。日本主要按照各種法律法規進行污染場地的修復。我國在環保部門嚴格監管的前提下，可以借鑒英國等國家因地制宜的管理修復方式。

在污染場地修復商業模式方面，目前國內污染場地修復一般由國土儲備局控制管理，在環保部確認污染地塊之后，由國土儲備局組織調查修復后進行拍賣。場地修復常見的商業模式有兩種：（1）招投標模式，一般分為場地調查與風險評估、工程修復2個標，大型復雜污染場地修復在場地調查與風險評估階段之后增加一個技術中試和方案編制階段；（2）“修復+開發”模式，修復企業聯合開發商總體承包污染場地的修復和開發。胡清博士指出，相較于水廠的BOT模式，環境修復領域在探討BT模式，并嘗試推出利用污染場地低于正常土地價格的差價部分作為修復費用，或者降低承擔污染土地修復企業的稅收等模式。

最后，胡清博士表示，環境修復，尤其是污染場地修復領域，作為我國一個新興的產業，存在著數量大、修復技術力量薄弱、法律法規和行業標準不健全、資金來源不清晰、市場管理混亂等問題，需要各界共同努力，探索環境修復的開發模式，規范市場，加強監管，樹立行業標桿。

編輯：鄭巖

贊