白皮書(shū)20：從半年度的十大熱點(diǎn)，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅(jiān)力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項(xiàng)目規(guī)范化調(diào)整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場(chǎng)機(jī)遇，需要解讀國(guó)家政策導(dǎo)向，探索新的發(fā)展路徑。對(duì)此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)的十大熱點(diǎn)，希望能為產(chǎn)業(yè)界帶來(lái)新的啟示。

一、用兩山理論尋找“綠水青山”的價(jià)值增量

十八大之后，生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局。十九大之后，“綠水青山就是金山銀山”(簡(jiǎn)稱“兩山論”)寫(xiě)入黨章，2018年 “生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的意志相統(tǒng)一。可以說(shuō)，十九大將生態(tài)文明、綠色發(fā)展、“兩山論”提到一個(gè)前所未有的政治高度，并將三者緊緊的聯(lián)系到一起。“兩山論”將不僅僅只是一個(gè)理念，十九大之后將走向落地，這一點(diǎn)，在一些理念先進(jìn)的地方政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)中，均已得到了體現(xiàn)與驗(yàn)證。

“兩山論”的核心就是處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，即“綠水青山”是基本條件。2018年，在黨中央的高度重視下，“兩山論”深入民心，習(xí)近平總書(shū)記去多地考察指導(dǎo)工作的重點(diǎn)都是圍繞著生態(tài)文明建設(shè)，“兩山論”的綠色發(fā)展觀作為貫穿每個(gè)城市的發(fā)展主線。

2018年4月13日，習(xí)總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點(diǎn)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水，努力在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明方面作出更大成績(jī)。

2018年6月14日，習(xí)總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實(shí)在行動(dòng)上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國(guó)大地不斷綠起來(lái)、美起來(lái)。

在習(xí)總書(shū)記的重要指導(dǎo)下，“兩山論”成為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府加強(qiáng)了對(duì)“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的中堅(jiān)力量，落地“兩山論”為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，政策上國(guó)家給予積極的支持，如新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理?xiàng)l例等。制度和法律的制約是重要保障。

其次，“兩山論”在全國(guó)各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場(chǎng)空間：其一是范圍的不斷擴(kuò)大，從“美麗中國(guó)”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，從流域到河道治理，重點(diǎn)治理區(qū)域也在逐漸擴(kuò)大;其二是標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理的深度不斷加強(qiáng)，過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點(diǎn)治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標(biāo)本兼治;其三效率要求更高，以前2年完成的任務(wù)可能縮減到1年，因?yàn)榄h(huán)境的治理直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時(shí)間賽跑。

再次，“兩山論”落地需要“兩山產(chǎn)業(yè)”的推動(dòng)，作為幾乎所有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是離兩山產(chǎn)業(yè)最近的產(chǎn)業(yè)，已有不少“吃螃蟹“的企業(yè)開(kāi)始向兩山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司的餐廚垃圾回收項(xiàng)目，北控水務(wù)集團(tuán)的稻香湖再生水處理項(xiàng)目，山西中農(nóng)國(guó)盛生物科技有限公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將原產(chǎn)業(yè)鏈的終點(diǎn)變成下一個(gè)產(chǎn)業(yè)新的起點(diǎn)，產(chǎn)生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價(jià)值增量，將生態(tài)循環(huán)的價(jià)值不斷放大。兩山產(chǎn)業(yè)，必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，打開(kāi)新的機(jī)遇與空間。

二、大部制改革，行政管理也要服從綠色發(fā)展

2018年3月13日，中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能。改革了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責(zé)更加明確，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

這表明我黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，自然資源部將山水林田湖草作為一個(gè)整體統(tǒng)一管理，有利于健全自然資源資產(chǎn)管理體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)環(huán)境的考核奠定基礎(chǔ);生態(tài)環(huán)境部的成立更加完善生態(tài)保護(hù)的地位，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，將保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，更加強(qiáng)化環(huán)境管理的職能，也體現(xiàn)了國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，保護(hù)好“綠水青山”的決心。緊接著出臺(tái)的一系列法規(guī)、政策等更加全面、嚴(yán)格，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，新出臺(tái)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等。包括隨后開(kāi)展的專項(xiàng)督查、強(qiáng)化督查等也表明國(guó)家對(duì)治理環(huán)境的強(qiáng)度和力度。

預(yù)計(jì)未來(lái)，還會(huì)出臺(tái)更多更嚴(yán)格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準(zhǔn)化，向環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的信號(hào)是生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)需求巨大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、 三大“十條”攻堅(jiān)之下，地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升

隨著國(guó)家“水”、“氣”、“土”三大行動(dòng)計(jì)劃和一系列的以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，各地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標(biāo)考核取得了扎實(shí)的成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上;主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半;森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

“新大氣十條”正式發(fā)布，大氣治理的范圍更加精準(zhǔn)，考核更加嚴(yán)格。

2017年底，“大氣十條”設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿達(dá)成，確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部按期完成,第一階段“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官，全國(guó)空氣質(zhì)量總體得到改善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結(jié)束，只是剛剛開(kāi)始。

編輯：趙凡