破解“多頭分管”困境：排水廠網(wǎng)一體化的模式創(chuàng)新與系統(tǒng)化運維

隨著我國城市化進程從“增量擴張”轉向“存量提質”，排水系統(tǒng)作為城市基礎設施的關鍵環(huán)節(jié)，其運行效率與管理水平直接關系到水環(huán)境質量與公共安全。

近年來，在國家政策持續(xù)推動與行業(yè)轉型不斷深化的背景下，“廠網(wǎng)一體化”作為提升排水系統(tǒng)效能的重要路徑，已成為業(yè)內共識與探索焦點。

然而，從理念認同到落地實踐仍面臨運營模式分散、責任邊界模糊、專業(yè)能力不足等多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟需通過機制創(chuàng)新、技術賦能與管理重構，實現(xiàn)從“多頭分管”到“系統(tǒng)運營”的深刻轉變。

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在2025(第十七屆)上海水業(yè)熱點論壇上，E20特邀研究員、市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心專家組成員方曄，分享題為《對排水廠網(wǎng)一體化的系統(tǒng)思考》的演講，從政策背景、實施路徑到運維重點，系統(tǒng)闡述如何以專業(yè)化、系統(tǒng)化、智慧化的方式推動廠網(wǎng)一體化真正落地，構建可持續(xù)、高效能的城市排水新體系。

01 政策驅動與行業(yè)轉型：廠網(wǎng)一體化的必然性與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2024年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》，明確提出推行“廠網(wǎng)一體化”專業(yè)化運維機制，建立以污染物收集效能為核心的績效考核與按效付費體系。盡管行業(yè)內在理念上對廠網(wǎng)一體化普遍認同，但在實際推進過程中仍面臨諸多困難，進展較為緩慢。

廠網(wǎng)一體化是指由一個專業(yè)機構統(tǒng)一負責某一城市或區(qū)域內包括排水戶、污水收集與輸送管道、污水處理廠(含雨水管網(wǎng))在內的整個排水系統(tǒng)的管養(yǎng)和運維，從而形成一個獨立、自成體系且物理連接完整的運行單元。

目前的運營模式主要包括三種：一是整座城市由單一機構統(tǒng)一運營(珠海);二是由多家運營機構共同實施統(tǒng)一運營管理(廣州、深圳);三則是多家機構分別獨立運營廠、網(wǎng)等不同環(huán)節(jié)(大多數(shù))。現(xiàn)實中，普遍存在的運營模式仍以“多頭分管、互不隸屬”為主，即主城區(qū)主干管網(wǎng)(輸送功能)通常由市級單位運維，而支管(收集功能)則多由區(qū)、鎮(zhèn)級單位負責，彼此之間缺乏協(xié)同機制。

當前推進難點不僅存在于客觀層面，更源于行業(yè)內部的主觀態(tài)度：不少運營機構因畏難而不敢接、因任重而不想接，缺乏承接的意愿、勇氣和擔當。

實際上，城市排水管網(wǎng)的一體化運營是由其系統(tǒng)自身自然屬性所決定，一體化運維是剛性的，只是誰來接的問題，作為地方專業(yè)運營主體，理應拿出“非我莫屬，舍我其誰”的氣概，為政府、為市民分憂，承擔起我們份內的責任。

業(yè)內普遍認為接手現(xiàn)狀排水管網(wǎng)是塊硬骨頭，但真想接時絕非易事，所以需要“謀”，雖成事在天，但謀事在人，機會只會留給有準備的人，所謂的“天時地利人和”，關鍵還是要有人“謀”。

只有提前布局、具備擔當與魄力、懷有責任與情懷的專業(yè)力量，才能夠在政策與市場需求雙重推動下，真正實現(xiàn)廠網(wǎng)一體化的有效落地與長效運行。方曄表示只要我們專心做事，就一定能成!實踐證明，支離破碎、千瘡百孔的城市排水管網(wǎng)，在我們精心、系統(tǒng)、專業(yè)的運維下，都可以變成讓政府放心、市民安心和企業(yè)順心的城市優(yōu)良資產(chǎn)。

在認清廠網(wǎng)一體化的必要性與現(xiàn)實挑戰(zhàn)之后，業(yè)界開始積極探索其可行的實施路徑與合作模式，以期通過機制創(chuàng)新破解當前困境。

02 輕資產(chǎn)賦能與機制創(chuàng)新：廠網(wǎng)一體化的實現(xiàn)路徑與合作模式

排水系統(tǒng)廠網(wǎng)一體化的實現(xiàn)主要可通過兩種方式：一是由政府直接授予運營權，二是通過市場化投標獲取。

方曄介紹到當前普遍認識到，以重資產(chǎn)模式進入該領域并不可持續(xù)，因為城市地下管網(wǎng)沉沒成本巨大，對資本要求過高，這也導致許多現(xiàn)有投資者選擇轉讓和出清資產(chǎn)。

實際上，市政排水管網(wǎng)及污水處理廠資產(chǎn)始終屬于政府所有，運營機構所獲取的只是在特許經(jīng)營期內的運營權，期滿后須交還政府。斥巨資“購買資產(chǎn)”實質上是一個偽概念，更像一種數(shù)字游戲，除了暫時緩解當期政府的財政壓力外，不僅無法真正改善管網(wǎng)運維質量，反而帶來一系列問題：首先，高資本門檻將大量具備專業(yè)技術但資金實力不足的機構排除在外;其次，高額初始投資會推高全生命周期運營成本，最終通過水價轉移給后續(xù)政府及公眾，造成長期財務負擔;最關鍵的是，這種模式弱化了運維工作的專業(yè)屬性，偏離了通過引入專業(yè)技術提升效能的初衷。

因此，方曄認為更可持續(xù)的路徑是鼓勵專業(yè)機構以輕資產(chǎn)模式、依托技術與管理能力參與運維，政府則通過按效付費和定期調價機制保障合理回報。目前已有實踐案例體現(xiàn)了這一方向：

實現(xiàn)路徑一以珠海為例。2018年9月，珠海市政府印發(fā)《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》，明確構建全市排水設施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管養(yǎng)”的供排一體化體系。

自2019年1月起，各區(qū)將存量排水設施移交珠海水控集團統(tǒng)一管養(yǎng)，移交后清淤和病害治理工作由政府出資、企業(yè)實施，兩年內完成。

專業(yè)機構承接運維責任后，需系統(tǒng)性提升專業(yè)能力，關鍵包括三方面：一是建設敬業(yè)且專業(yè)的人才隊伍并持續(xù)強化培訓，二是配置齊全的大、中、小型專業(yè)設備及智慧管理系統(tǒng)，三是確立科學、可持續(xù)的管養(yǎng)理念，以此實現(xiàn)精細化管理、全生命周期資產(chǎn)管理、智慧化運維，推動徹底雨污分流和有效雨洪管理。

實現(xiàn)路徑二則以某中標項目為例，以E20環(huán)境平臺所報道的“32.9億、特許經(jīng)營40年”的水管家項目為例，該項目由地方政府和地方國企控股(占股50%以上)，專業(yè)公司作為第一大股東參與，同時引入第三方技術企業(yè)。項目首期僅出資10億元購買部分污水廠產(chǎn)權(約占總規(guī)模1/10)，并承諾3年內投入23億元用于污水廠與管網(wǎng)改造，運營期37+3年共40年。首期污水處理單價定為3.144元/噸，涵蓋廠網(wǎng)運維費用，且合同中明確設置了調價機制，可根據(jù)投資與運維成本變化動態(tài)調整水價。

這一結構弱化了產(chǎn)權要求，突出廠網(wǎng)捆綁、按效付費與調價機制，降低了專業(yè)機構的前期資金壓力，也保障了長期合理收益。

編輯：趙凡