水價調整≠改革到位：26城調價信息全分析

近日，廈門市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關于《非居民和特種用水價格調整有關事項的通知(征求意見稿)》的意見征集。事實上，據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去一年中全國已有26個市、縣、區(qū)陸續(xù)啟動了自來水價格調整工作。那么，都有哪些城市調整了水價?這一輪調價又有哪些值得關注的特點和趨勢?不妨跟著小編一起梳理一番。

以執(zhí)行日期2025年1月1日為節(jié)點，據(jù)不完全統(tǒng)計，至今共有26個地區(qū)調整了水價，具體價格信息見表1。

表1 近一年執(zhí)行新水價地區(qū)價格信息表

從公開的調價信息來看，各地水價調整呈現(xiàn)出較為明顯的共性特征。首先，從時間節(jié)奏上看，從召開聽證會到正式執(zhí)行新水價，大多數(shù)地區(qū)的時間間隔多為1~6個月之間，調價程序推進相對高效。其次，水價調整具有一定的區(qū)域集中性，多個省份在近一年有2~3個城市調整了水價，廣東省有6個城市進行了調價，且同一省份在價格水平、調價策略和機制建設等方面往往具有一定的相似性。

大部分地區(qū)偏向于將居民、非居民及特種行業(yè)三大用水類型價格同時調整。第一階梯水價的漲幅大多集中在10%至30%之間，其中，阿圖什市的漲幅較為突出，達到了49.7%。根據(jù)E20供水研究中心即將發(fā)布的《2025年全國78個城市(地區(qū))水價專題報告》，居民第一階梯水價的漲幅普遍集中在12%至29%，與近一年各地實際調價幅度基本吻合。相較之下，非居民和特種行業(yè)水價的調整幅度則較為分散。部分城市如甘肅定西市安定區(qū)，非居民用水價格漲幅接近50%，特種行業(yè)漲幅超過55%;也有部分地區(qū)漲幅控制在10%以內，顯示出各地在價格調整策略上的差異化考量。

值得一提的是，部分城市在本輪調價中并未簡單提高價格，而是對階梯水價制度進行了優(yōu)化。例如，深圳并未調整居民第一階梯水價，而是通過調整階梯比價(由1:1.5:3調整為1:1.7:3.5)來強化節(jié)水導向;山東沂南縣則在調整基礎水價的同時，將階梯比價調整為1:2:4，進一步拉大用水差距。此外，包括中山在內的多個城市還對階梯水量設置進行了優(yōu)化，使其更貼合當?shù)丶彝ト丝诮Y構和實際用水習慣，增強政策的精準性與可接受度。

在調價方式上各地也根據(jù)實際情況采取了一些不同的策略。據(jù)不完全統(tǒng)計，近一年內有8個城市選擇了“分步實施”上調水價，為政策執(zhí)行提供了更大的緩沖空間。此外，廈門本次水價調整征求意見稿中僅對非居民和特種用水價格進行調整，而居民用水價格保持不變，歷年的調價城市中也有部分選擇了類似的方式。這些調價方式在一定程度上有助于緩解公眾對價格突增的抵觸情緒，提升了調價的可操作性和社會接受度。

調價不及時仍是當下的普遍問題

根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)供水價格的監(jiān)管周期原則上為3年，若經成本監(jiān)審確認需調整水價，應及時啟動調價程序，自2021年10月該辦法施行以來，已過去四年多的時間。事實上，近年來國家和地方出臺了一系列的政策，例如2025年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于完善價格治理機制的意見》，進一步推動深化價格市場化改革。但在政策落地執(zhí)行過程中還存在困難和堵點，現(xiàn)實條件下，仍有不少城市未能按時完成價格調整。

據(jù)了解，部分城市已經進行了成本監(jiān)審工作，且監(jiān)審結果顯示供水成本高于現(xiàn)行水價，具備調價條件，但仍因各種原因未能順暢啟動調價程序。值得注意的是，部分城市已超過10年未調整基本水價，而在韌性城市、管網更新改造、智慧水務、漏損控制等行業(yè)發(fā)展要求的推動下，未來供水成本將繼續(xù)增長，長期不調價不僅會繼續(xù)加劇供水企業(yè)的成本倒掛問題，也可能對城市供水安全保障帶來潛在風險。

理順機制和調整價格同樣重要

價格調整固然重要，但理順價格機制才是破解行業(yè)困境的關鍵。供水上下游價格聯(lián)動機制方面，部分城市如廣州、東莞已嘗試建立與水資源費(稅)、原水價格掛鉤的同向聯(lián)動公式，為價格調整提供了更為科學、透明的依據(jù)。但總體來看，大部分地區(qū)這類機制仍局限于與水資源稅的聯(lián)動，尚未形成系統(tǒng)性的價格聯(lián)動體系。啟動調價條件方面，廣州市明確當“供水成本相比上一輪監(jiān)管周期波動幅度超過20%時”，經評估啟動調價，“累計幅度未達到20%時不調價，納入下一自來水價格監(jiān)管周期”，這一機制能夠從很大程度上避免因條件不清晰導致調價啟動不暢的問題。同時，廣州市還提出在水價改革的同時積極推進供水服務質量提升、公眾信息公開和公司精細化水平提高等配套政策。

此外，多數(shù)城市在調價過程中都建立或完善了階梯水價、超定額累進加價和對困難群體的優(yōu)惠機制，但在價格機制上的創(chuàng)新突破上仍略顯乏力，對解決“調價不及時、不到位”根本性問題的實質性作用有限。

下一步，各地還需繼續(xù)深化水價機制改革。除原水和水資源稅以外，還可以考慮構建與電價等其他剛性成本因素的的動態(tài)聯(lián)動機制。激勵機制層面，系統(tǒng)設計可量化、可考核的企業(yè)績效與收益關聯(lián)機制，引導供水企業(yè)在保障基本服務的同時，積極追求運營效率與服務水平的提升。例如，南通市出臺的《污水處理服務成本規(guī)制辦法》中規(guī)定：“在一輪規(guī)制期內污水處理成本下降部分，下一輪規(guī)制成本核定時只核減50%，另外50%部分作為市水務公司對下屬污水處理和排放企業(yè)的考評獎勵資金。”

此外，供水作為公共事業(yè)，其價格信號必須與民生溫度同頻，因此，建議探索通過精準補貼特殊人群、建立專項保障資金池等方式實現(xiàn)真正可行的公平，同時拓寬溝通渠道，建立常態(tài)化信息公開機制，讓公眾看得見“為什么調”，推動水價機制改革在社會可接受性與行業(yè)可持續(xù)性之間取得更優(yōu)平衡。

編輯：趙凡