從中央一號文看起，安全韌性成供水行業核心關鍵詞

2月3日，2026年中央一號文件發布，再次聚焦農業農村現代化與鄉村全面振興，明確提出完善鄉村建設機制、推動縣域基礎設施一體化規劃與管護。此前，《供水條例(草案)》也通過審議，指引我國水安全治理全面邁入以系統韌性和長期能力為核心的新時期。這兩項文件的底層邏輯均是以全面保障供水安全為核心，提升供水的系統性與抗風險能力，將“安全韌性”提到了新的高度。

面對新要求，本文將在解讀一號文件的基礎上，聚焦供水行業未來發展方向，從構建更具韌性的供水保障出發，理清下一步工作思路并提供相關建議。

“中央一號文件”中的供水重點

2026年2月3日，《中共中央國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》(即2026年“中央一號文件”)正式發布，對扎實推進農業農村現代化和鄉村振興作出系統部署。

文件明確提出，建設宜居宜業和美鄉村是鄉村振興的重要任務，要“因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興”，加快補齊農村地區在現代生活條件方面的短板。與2025年相比，今年文件在基礎設施方面更強調“推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制”。由此可見，隨著農村基礎設施逐步完善，工作重心正從硬件建設轉向長效管護機制的構建，并積極探索縣域范圍內基礎設施的整體規劃與一體化管理。

在農村飲水安全方面，水利部最新數據顯示，農村供水“3+1”標準化建設與管護模式成效顯著，全國農村自來水普及率、規模化工程覆蓋人口比例、縣域統管比例已分別達到96%、71%和72%，水質達標率也持續提高。在此背景下，2026年“中央一號文件”進一步指出：“支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。”這體現出政策導向更加注重分類施策、精準保障，重點在于完善體制機制，補齊運行管護短板。

當下城鄉供水一體化工作的痛點難點

當前，城鄉供水一體化進入提質增效的關鍵階段，以下幾類深層次問題亟待解決。

第一，縣域統管機制在落地過程中，標準化、規范化水平仍有待提高。具體表現在統管范圍界定不清、政府與管理部門權責不明、現代化管理手段不足、管理水平參差不齊等方面。與城市相比，農村地區的自然條件、水源分布、工程布局、財政能力差異顯著，各地需結合實際情況，科學制定縣域統管模式，強化對統管關鍵要素的理解，并積極運用信息化、智能化技術提升供水管理效率，實現建管并重。

第二，資金保障機制不健全，影響長效運營。近年來，雖通過“兩手發力”引導社會資本參與農村供水工程建設，但部分地區仍存在水價機制不完善、盈利模式不清晰、用戶付費能力弱、收益水平低等問題，制約供水系統的良性運轉。要實現長效運營，應以提升供水系統自身盈利能力為基礎，積極探索“基本水價+計量水價”兩部制水價，建立全成本覆蓋的水價動態調整機制，并完善政府補貼機制，從而增強運營資金的可靠性與持續性，在提升服務水平的同時，逐步轉變用戶觀念，提高付費意愿。

第三，農村供水系統的安全韌性與抗風險能力仍顯不足。盡管農村自來水普及率和規模化供水比例不斷提升，但受限于水源不穩定、管網老化等基礎條件，加之自然災害、水污染等突發事件頻發，部分地區供水保障壓力較大，用戶報修率較高，對系統應急響應與韌性建設提出更高要求。

安全韌性是行業的系統性要求

當下全球局勢變換，水安全的戰略屬性持續凸顯，面對外部環境復雜多變，我國必須以更強的供水韌性筑牢國家安全與民生保障底線。因此，提升供水系統安全韌性不僅是農村地區面臨的課題，也是整個行業共同關注的核心議題。供水已不僅僅是一項基礎公共服務，更成為城市應對極端氣候事件、優化水資源配置、保障系統穩定運行的重要支撐。在此背景下，傳統的被動式、單一化的供水管理模式已難以適應新階段的發展需求，亟須向智能化、韌性化、系統化的現代供水體系轉型。

一 政策導向與標準建設

近期供水安全領域的政策與技術標準密集出臺，我國供水系統的韌性建設和應急管理逐步邁向系統化、規范化的新階段。近日，國務院常務會議審議通過的《供水條例(草案)》，首次在國家行政法規層面明確將城鄉供水納入統籌管理，核心在于推動供水體系從“被動應對”轉向“主動防御”，要求建立覆蓋供水全流程的風險管控機制，增強應急管理和處置能力。這背后反映出國家對供水安全“兜底保障”的剛性要求，旨在通過立法壓實地方政府和供水企業的長期安全責任。

地方層面，廣東、云南、西安等地相繼出臺應急預案與管理條例，進一步細化了在操作層面的落地路徑。例如廣東省將供水單位明確列為重要基礎設施單位，要求每半年開展應急演練，并將集中式水源地納入關鍵基礎設施進行風險管理。這些規定不僅提升了演練的頻次與針對性，更將供水安全與城市關鍵基礎設施防護體系深度融合，該思路以“平急結合”為核心，旨在推動形成從源頭到龍頭、覆蓋監測預警與應急指揮的立體化供水安全防護網絡。

在技術標準層面，《突發飲用水污染事件應急供水水質衛生標準》(WS/T 10038-2025)將于今年3月實施，首次為應急狀態下的水質安全劃定了明確的衛生底線，并提供了應急處理工藝的科學指引，填補了突發事件期間水質評價與處置的技術空白。與此同時，應急管理部出臺的《生產安全事故技術原因調查報告編制指南》，推動事故調查向標準化、系統化發展，強調從技術層面深挖根源，為預防類似事件提供支撐基礎。這兩項技術文件共同指向行業應急能力的精細化與科學化提升，推動供水行業從“經驗應急”向“標準應急”轉型。

總體來看，政策與標準的多層次推進，正從制度設計、責任落實、技術支撐等維度系統強化供水行業的安全韌性。其核心目標不僅是應對突發事件的即時處置，更是通過常態化風險管理和標準化應急體系建設，全面提升城鄉供水系統在復雜風險環境中的適應能力與恢復能力，筑牢供水安全的長期防線。

二 供水安全韌性實施路徑建議

為應對極端天氣與非傳統風險，供水行業需從被動應急轉向全鏈條韌性構建，以技術、管理與機制創新夯實安全基礎。

01 優化水源配置

針對水源單一性風險，需推動多水源互濟互通格局建設，建設區域性水源聯網工程，增強極端天氣下的原水調度能力。2023年中共中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》已經在國家頂層設計層面有所體現。該綱要旨在構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網體系，系統解決水資源時空分布不均問題，提升水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力。水利部將“聯網、補網、強鏈”作為國家水網建設的重點，以增強水網的整體效能和抗風險能力。

在流域與區域實踐層面也不乏可借鑒的案例，例如，廣東省通過建設環北部灣廣東水資源配置工程，從西江調水潤澤粵西，為當地構建雙水源保障格局，從根本上破解工程性缺水難題，大幅提升區域供水安全韌性;浙江溫州市通過一體化改革將分散的8座水庫串聯成網，并建設甌江引水工程，形成三大水源互為備用的格局，實現從單一水源向多水源供水的跨越，增強水源抗風險能力。

02 基礎設施建設與更新

要增強供水安全韌性，需推動從源頭到終端的系統性設施升級。一是要強化供水廠的多水源互補與應急處理能力，確保原水突發污染時穩定供應達標用水，同時強化水廠用電保障、應急儲備等系統的完善。二是全面更新老舊供水管網，應用耐腐蝕、智能監測管材，大幅降低漏損與二次污染風險。同時，重點規范二次供水設施，對水箱、泵房實施標準化改造與定期清洗消毒，推廣在線水質監測，保障“最后一公里”安全。

除了硬件改造更新，更需要從整體規劃角度提升供水系統韌性。例如，通過優化管網結構，科學增建跨區域干管，以增強系統調水與互濟能力;在分區調度層面，可以通過優化泵站與水池布局，提高供水平衡與緩沖能力;在居民端，需結合市政與小區管網承載力、用水需求等因素，合理配置二次供水設備的配置比例與空間分布。最終形成互聯互補、智能調控的韌性供水閉環，切實保障供水服務的持續穩定。

03 以智慧化賦能供水系統安全

智慧化通過精準感知、智能預警與快速響應，能顯著提升供水系統應對常規風險與突發沖擊的能力，是實現供水安全從“被動應對”邁向“主動保障”的關鍵支撐。推進供水系統智慧化建設，首先要筑牢感知與控制根基。一方面，通過布設物聯網傳感器，對水廠、泵站、管網等關鍵節點的水量、水壓、水質進行實時監測;另一方面，深化數字孿生、DMA分區計量等技術的應用，構建全流程仿真平臺，實現對爆管、水質突變等風險的模擬預警與預案優化，同時精準控制漏損。

邁向智能決策則是更高階的目標。可利用水力模型模擬不同工況，為調度決策提供支持;同時基于AI算法分析數據，對設備故障風險進行智能監測與健康評估，推動維護模式從事后維修轉向預測性維護，有效防止因突發故障導致的意外停水。實現從“經驗調度”到“智慧決策”的轉變。

04 深化應急體系協同建設

供水應急協同體系與韌性城市建設密不可分。韌性供水系統不僅需要具備日常運行中的抗風險能力，更要在突發事故下保持快速響應與恢復能力。應急協同通過整合多方資源，實現“統一規劃、資源共享、快速響應”，是強化供水系統韌性的關鍵路徑之一。建議供水企業制定分級分類的應急預案庫，針對咸潮入侵、水源污染、極端氣候等場景開展實戰化演練。同時建立“平急結合”的物資儲備與調度平臺，確保應急供水設備、藥劑等關鍵資源在災害發生時快速響應。

此外，需著力推進建立跨區域、跨企業的物資聯動機制，打破“信息壁壘”和“資源孤島”。通過水務部門、街道社區、物業和供水企業多方的緊密合作，或區域性供水企業之間的互助系統，構建全方位供水服務體系。

05 探索可持續資金保障機制

建議地方政府牽頭制定供水韌性化建設專項規劃，并將水源與水廠聯動保障、管網系統優化、應急處理機制等相關指標納入考核體系，引導資金精準投入。在積極爭取中央資金方面，可重點對接超長期特別國債在城鄉融合發展、提升基礎設施保障能力等領域的應用。同時，依據《水利中央預算內投資專項管理辦法》，針對符合條件的水源工程等項目，可按不同比例申請中央預算內投資補助。

在地方層面，應積極構建多元化投融資格局，運用專項債券降低初期投入壓力，吸引社會資本參與，從而構建起中央與地方協同、政府與社會資本互補的可持續投入格局。

結語

從“一號文件”到《供水條例(草案)》，從農村供水保障到全域韌性城市建設，當今社會對供水服務的要求正從“可獲得”向“高質量、好體驗”轉變。這要求供水行業必須以系統思維推進城鄉統籌、平急結合，通過智慧化升級與機制創新，筑牢從水源到龍頭的安全防線，最終構建起保障民生、支撐發展的韌性水系統。

編輯：趙凡