俞漢青、薛濤：化解企業應收賬款困局，該從何處發力？

廣大環境基礎設施建設與運營企業（以下簡稱基礎環境企業）是守護綠水青山不可或缺的主力軍。然而，近年來，一個越來越棘手的問題困擾著這個行業——應收賬款規模大、周期長、回款難，儼然成了企業面前的"攔路虎"。

破解應收賬款困局，應如何發力？

中國生態文明研究與促進會環境經濟政策專題組（以下簡稱專題組）最近給出了一些思路。他們建議，從企業自身、體制機制、政府政策等多個層面協同努力。

 01. 企業轉型：從"比誰塊頭大"到"比誰內功深"

過去十幾年，我國基礎環境企業快速擴張，建成了全球最大的污水處理和垃圾焚燒體系。但專題組副組長E20研究院執行院長薛濤直言不諱：不少企業還在"重規模、輕質量""重短期、輕長期"的老路上打轉，產品和服務同質化嚴重；對循環利用和生態保護重視不夠，科技創新投入不足，運營管理現代化水平也亟待提高。

當前，環保行業正在經歷從"比誰規模大"向"比誰內功強"的轉變。可惜的是，許多企業還沒真正邁出這一步，導致需求升級了，供給卻跟不上。

以城市污泥處理為例。2020年全國約6600萬噸/年（含水80%）的污泥產量中，大約75%仍采用"脫水—外運—填埋/干化焚燒"的傳統高耗能路線，與現在降碳減污協同增效的要求差距不小。

與此同時，基礎環境企業在"兩山"轉化中的潛力尚未充分釋放。比如，2024年全國碳價穩定在60元/噸，若按現有污水處理廠沼氣發電潛力估算，每年可形成30億元的碳收益。可這些收益，目前還遠沒落到環境企業的口袋里。

因此，基礎環境企業需要主動破局。一方面，要加快從"規模擴張"轉向"精益運營"，在污泥處理等傳統領域加大低碳技術研發和推廣力度，逐步替代高耗能路線；另一方面，應積極融入"兩山"轉化進程，主動對接碳交易市場，將污水處理廠的沼氣發電、碳減排等潛在收益轉化為實實在在的現金流，而不是停留在理論測算中。

"只有練好'內功'，才能在降碳減污的大潮中抓住機遇、贏得主動并緩解應收賬款壓力。"薛濤說。

 02. 制度完善：推動"污染者付費"全面落地

為什么回款這么難？專題組組長、中國工程院院士俞漢青點出了一個關鍵問題：我國環境基礎設施建設運營的價費體系尚未完全理順，"污染者付費"原則沒真正落實。

以居民水費為例。2024年，我國城鎮居民人均可支配收入54188元，居民終端水價均價約為3.38元/立方米。算下來，水費支出僅占人均可支配收入的0.29%。而在紐約、倫敦、東京，這個比例在0.7%—1.34%之間。過低的水價讓供水企業陷入"成本倒掛"，管網維護和水質提升都缺錢，最終影響的還是供水系統的長期穩定。

污水處理費同樣偏低。據估算，目前，我國收取的污水處理費，只能覆蓋處理全成本的70%—80%，污水收集管網的成本基本沒算進去。國際上經濟發達、水價體系成熟的城市，自來水與污水處理費比價一般在1:1.2以上，比如舊金山、巴黎等城市。而北京這一比價約為1:0.6，上海約1:0.89，差距明顯。

垃圾處理費的差距就更大了。以荷蘭阿姆斯特丹為例，2024年單人家庭年垃圾收集費為352歐元，多人家庭469歐元。而在北京，居民城市生活垃圾處理費（行政事業性收費）為每戶每月3元，加上物業收取的清運費，全年合計僅66元。

"這樣一來，污染治理收費覆蓋不了成本，缺口只能由政府財政兜底。"薛濤說，從這個角度看，低價的環境服務相當于政府向社會提供了一種隱形的"環境福利"，即企業或居民支付了比實際成本更低的費用，差額由政府買單。

過去地方財力相對充裕，這種"環境福利"還能維系。但近年來，財政壓力增大，政府已難以繼續兜底。這導致兩個后果：一是企業回款難，二是這種"福利"本身并不公平。

為何不公平？因為真正享受這一福利的，并不是低收入群體。大量低收入家庭用水、用電、產生垃圾的量通常較少，屬于低消耗群體。而水、電、垃圾處理等資源消耗大戶，往往是高收入群體或高耗能產業。政府用公共財政為高消耗行為買單，反而形成了一種"逆向補貼"，即消耗越多，獲得的隱性補貼越多。這不僅有失公平，也不利于引導綠色低碳的生產生活方式。

中國工程院院士俞漢青認為，基礎制度還得再夯實一些。他建議，不妨以黨的二十屆三中全會提出的"完善綠水青山就是金山銀山理念的體制機制"為契機，真正把"污染者付費"這個原則落到實處，下決心把價格體系一步步理順。

 03. 政府施策：優先化解欠款，系統完善機制

值得注意的是，環境基礎設施的公共屬性，決定了政府在化解應收賬款困局中必須主動作為、靠前施策。只有政府拿出實實在在的舉措，既解企業燃眉之急，又從制度上理順價格、資金、監管等關鍵環節，才能為行業健康發展掃清障礙。為此，專題組提出了幾條務實建議。

首先，在化債工作中，把基礎環境企業放在更突出的位置。環境基礎設施具有鮮明的公共屬性，建議將解決基礎環境企業應收賬款問題納入各項財政、金融、化債措施的重點。推動地方政府把環保項目欠款列入地方債務化解計劃，并優先償還環保企業欠款。這既是"治標"，也是為"治本"爭取時間，堅決防止風險擴散。

其次，優化經濟政策和相關配套制度，讓有為政府和有效市場更好結合。

例如，加強資金監管。嚴格環境設施建設運營預算管理，確保污水處理費?？顚Ｓ?，并探索固廢處理等領域預算的專戶管理，防止資金被挪用或克扣；加大財政與金融支持。國家財政可設立專項資金，專門化解國補及地方重點環保項目欠款，優先保障垃圾發電、污水處理等民生緊密相關的項目。政策性銀行也可嘗試推出"'兩山'轉化專項貸款"，對采用先進技術、建立碳賬戶的項目給予利率優惠，促進技術與產業融合；加快補貼審核與發放。簡化審批環節，明確各環節時限，切實提高補貼資金發放效率，緩解企業周轉壓力。

編輯：趙凡