大盤點！環保騰起這五年，影響產業發展的重大政策在這里

新《環境保護法》從三個領域做了重點突破，一是推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式，二是推動多元共治的現代環境治理體系，三是加重了行政監管部門的責任。不僅如此，新《環境保護法》還賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送拘留等措施使新《環保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗幟鮮明地提出“堅決向環境違法行為宣戰”，加大了對環境違法行為的處罰打擊力度。

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9.《中華人民共和國環境保護稅法》（2016年）

關鍵詞：環保稅

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行，這是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，這意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。環保稅開征之后，我國現行的稅種由18個增加到19個。

2017年6月26日，財政部、稅務總局、環境保護部聯合發布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。根據《實施條例》，各地方政府也都開始緊鑼密鼓地開展相關分析和論證，出臺適用于本地的《環境保護稅法》實施細則。

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10.《城鎮排水與污水處理條例》（國務院令第641號）

關鍵詞：排水與污水條例實施

2013年9月18日國務院第24次常務會議通過《城鎮排水與污水處理條例》，于2014年1月1日正式施行。《條例》從法律層面更為詳細、具體地規范了城鎮排水與污水處理行為，為城鎮排水與污水處理規劃建設和監督管理在立法層面給予保障。《條例》進一步加大對違法行為的處罰力度，《條例》的出臺，城鎮排水與污水處理迎來有法可依的時代。

（三）管理手段不斷提升，中央到地方政府認識轉變

近幾年環境管理體制改革通過職能部門的改革、督察組的成立及具體的政策落地逐步推進。相關部門的成立如2016年環保部新設立水、氣、土三司，中央環保督察組的成立；具體政策的落地如垂管、排污許可、環評制度改革等一些列政策。

11.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉》

《指導意見》體現了黨中央、國務院對環境保護的高度重視，對環境改善的殷切期待。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發。（一）垂直管理。省級環保部門對全省（自治區、直轄市）環境保護工作實施統一監督管理，統一規劃建設環境監測網絡；市級環保部門對全市區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調；縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門。（二）調整地方環境保護管理體制。調整市縣環保機構管理體制，加強環境監察工作，調整環境監測管理體制，加強市縣環境執法工作。（三）監測監管職能做出重要調整。明確界定了環境監管的兩項基本職能和方法：對企事業單位等行政相對人的環境執法；對下級政府及其工作部門的監（督）察。（四）監測監管職能做出重要調整。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列；盡快出臺環保監測監察執法等方面的規范性文件；強化環境監察職能，建立健全環境監察體系。

12.《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發[2016]81號）、《排污許可證管理暫行規定》（環水體[2016]186號）

關鍵詞：排污許可

幾個特點：一證式管理、精細化管理趨勢、落實企事業單位治污主體責任、建立企事業單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環境影響評價制度。2016年11月10日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，簡稱《實施方案》，控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度，環境保護部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管實施排污許可制。

2016年12月23日，為落實《實施方案》環保部印發《排污許可證管理暫行規定》，規范排污許可證申請、審核、發放、管理等程序。《規定》是全國排污許可管理的首個規范性文件，要求從國家層面統一排污許可管理的相關規定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發等工作,是實現2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。《規定》明確，環境保護部按行業制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。

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（四）“十三五”規劃指明方向

五年里，“十三五”生態環境保護的整體框架，以及重點流域、污水處理設施、生活垃圾無害化等一系列規劃陸續出臺，明確重點建設方向，同時也釋放了巨大的投資需求。

13.《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65號）

關鍵詞： 環保規劃

2016年11月15日，國務院常務會議通過《“十三五”生態環境保護規劃》，簡稱《規劃》。《規劃》是“十三五”時期我國生態環境保護的綱領性文件。《規劃》提出“十三五”期間生態環境保護的總體思路和目標追求是，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態產品。

編輯：徐冰冰