把一噸污泥處置好 到底應(yīng)該花多少錢？

近日，《財新周刊》的一篇深度文章“污泥去哪兒了？”引發(fā)了行業(yè)的一番熱議，迅速刷了環(huán)保行業(yè)人士的朋友圈，北京、北排成為媒體、行業(yè)的眾矢之的，有人認(rèn)為是治理污泥的資金沒到位，有人認(rèn)為是技術(shù)路線不對，也有人認(rèn)為是沒有規(guī)劃出地方建設(shè)污泥處理處置設(shè)施……本文暫且不論到底是北排的錯，還是北京市政府的失，本文想從錢的角度去論述下，到底把一噸污泥處置到無害化，需要花多少錢？

一、污泥噸處理處置全成本在150-500元/噸

E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2014版）》針對目前國內(nèi)污泥處理處置項目（以BOT項目為主）進(jìn)行了多方調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示的成本信息如下：厭氧消化+土地利用整體技術(shù)路線的投資成本在50-60萬元/噸，運行成本在80-120元/噸；好氧發(fā)酵+土地利用整體技術(shù)路線的投資成本在30-50萬元/噸，運行成本在100--120元/噸；污泥干化焚燒的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為200-350元/噸；污泥建材利用的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為250-350元/噸；污泥微生物蛋白提取整套工藝成本為180-220元/噸。

從報告調(diào)研結(jié)果來看，由于統(tǒng)計口徑、地區(qū)物價不同等各方面原因，不同處置路線成本差異較大，從BOT項目角度來看，報告給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150-500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸（按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥）。但是由于成本數(shù)據(jù)相對敏感，E20研究院在調(diào)研的過程中，也感受到了各方對于成本數(shù)據(jù)的不愿公開與共享，造成調(diào)研數(shù)據(jù)與實際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)幾個公開的干化焚燒項目的成本運行費用在200-300之間，這一數(shù)據(jù)也一直被行業(yè)質(zhì)疑。筆者曾跟多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項目的業(yè)內(nèi)人士聊天，目前國內(nèi)運營的污泥干化焚燒項目的運行成本均在400-500元/噸之間。上海環(huán)境院總工程師楊新海對E20研究院研究人員表示：按照我個人的經(jīng)驗，如果是包括了折舊以及最終處置的成本，全成本一般超過500元/噸，折合成水費為0.35元/噸。就目前的水平來看，300元/噸以下在發(fā)達(dá)地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運行的。協(xié)同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協(xié)同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。就北京污泥處理處置費用，有多位專家及污泥企業(yè)高層即表示，要想高標(biāo)準(zhǔn)處理處置北京的污泥并使之達(dá)到無害化，每噸處理處置費不可能低于500元。

與國外情況相比，我國的污泥處理處置成本相對并不是很高。根據(jù)對國際污泥處理處置成本的調(diào)研顯示，在污泥焚燒比例達(dá)到70%以上的日本，干化焚燒成本在500-600元/噸，污泥的熔化技術(shù)甚至達(dá)到了1000元/噸以上。當(dāng)然，由于國情、國民生活習(xí)慣、排水體制、物價等等方面的不同，在污泥的重金屬含量、含水率等方面存在很大的不同，因此，國外的污泥處理處理方式不見得適應(yīng)中國，其成本數(shù)據(jù)也僅供國內(nèi)參考。但總的來說，我國的污泥處理處置成本相對還較低。

二、污泥處理處置費在污水處理費中的比例較小

根據(jù)E20研究院水價數(shù)據(jù)庫顯示，目前全國36個省會城市及計劃單列市的污水處理費平均為0.82元/噸，與國家要求的污水處理費還有一定的差距。重點城市的污水處理費上漲已是難題，更何況其他地級城市以及縣城。污泥處理處置費用應(yīng)該被納入污水處理費，并在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》再次明確。但是，根據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區(qū)，江蘇地區(qū)污水處理費相對高，其污泥處置費為0.2元/噸，在污水處理費中占比也僅為15%左右。廣州市僅有4分錢。在目前全國污水處理費還不到位的情況下，污泥處理處置費用的到位就更難。

三、政府愿意支付100-150元/噸

而從政府在污泥處理處置問題上的態(tài)度及支付意愿來看，根據(jù)筆者的調(diào)查，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是恨不得污泥能夠消失，二是希望能在100-150元/噸把污泥問題解決掉。正是政府在污泥處理處置問題上的不重視，以價格最低為項目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而不重視處置效果，造成了市場的不良?xì)夥铡９┬璧牟黄ヅ洌罱K導(dǎo)致的，要么就是污泥的無法徹底解決，或者填埋，或者偷排；要么就是低價中標(biāo)，然后想辦法做底服務(wù)，以達(dá)到覆蓋成本。無論是哪一樣，都是不符合目前中國的環(huán)境治理現(xiàn)狀及需求，不利于市場的健康發(fā)展，并有可能造成更大的傷害影響的事情。根據(jù)公開資料顯示，污泥建材利用的資源化處置方式，就曾經(jīng)以低成本方式（BOT價格在100以下）在國內(nèi)出現(xiàn)，但不久就由于在實際應(yīng)用中發(fā)生了普遍的品質(zhì)低劣和二次污染現(xiàn)象，導(dǎo)致該技術(shù)發(fā)展受阻，也使得市場的發(fā)展因此受到很大的阻礙。低價中標(biāo)的現(xiàn)象目前在垃圾處理領(lǐng)域亦很嚴(yán)重。

文章看到這，也許有人會問了：錢到位了，就一定能解決好污泥的問題嗎？對，有錢不一定能解決污泥的問題，北京可能就是很典型的例子。但是，錢不到位，就一定解決不好污泥的問題。當(dāng)然，除了錢的到位，政府的監(jiān)管到位是首要的基本條件，而且監(jiān)管一定要是全過程監(jiān)管，消化以后的沼渣如何處理處置、好氧發(fā)酵后的產(chǎn)物是否合法利用等都要納入到監(jiān)管范圍。

編輯： 李曉佳