城市再生水業務布局及發展策略

當前全國水資源剛性約束持續強化，非常規水資源開發利用已成為水利發展核心方向，再生水作為城市"第二水源"的戰略地位愈發凸顯。本文結合行業發展現狀，構建差異化空間布局體系；同時立足供給端產能建設與需求端場景挖掘，圍繞工業點對點供水、市政雜用集中供給、生態補水全域調配、定制化高標回用四大核心場景梳理業務發展策略，并結合多地典型實踐案例總結落地經驗，為再生水業務系統化布局、規范化建設、可持續運營提供實操參考。

01 城市再生水行業發展現狀

（一）再生水市場發展概況

再生水是指城市生活污水、工業廢水經污水處理廠深度凈化處理后，水質達到對應回用標準，可再次用于工業生產、市政雜用、生態補水、農業灌溉等領域的非常規水資源。作為緩解城市水資源短缺、削減水環境污染、推進綠色低碳發展的核心抓手，再生水已被全面納入全國水資源統一配置體系。近年來，國家相繼出臺多項政策明確再生水利用率階段性目標，倒逼各地加快設施建設與場景拓展。

我國再生水行業依托政策驅動、技術迭代與市場需求三重動力實現快速擴容，全國污水處理能力持續提升直接帶動再生水產能穩步增長，應用規模、綜合利用率逐年攀升。2025年，我國非常規水利用量已超過250億立方米，再生水成為部分城市穩定可靠的第二水源。按照國家發改委、住建部、水利部聯合印發的《推進重點城市再生水利用三年行動實施方案》（發改辦環資〔2024〕194號），到2026年再生水利用率目前低于30%的城市，在現有基礎上提升20個百分點；再生水利用率目前高于30%的城市，在現有基礎上提升10個百分點。目前再生水已形成"污水收集—集中處理—深度凈化—管網輸配—終端多元回用"完整產業鏈。全國市政污水處理廠、專業化再生水廠數量持續增加，超濾、納濾、反滲透、MBR膜等深度處理工藝普及率不斷提高，水質保障能力大幅增強，進一步拓展了高端回用場景邊界。

從區域應用結構來看，行業地域分化特征顯著。北方極度缺水城市以生態補水、工業回用為核心；南方豐水城市側重市政綠化、河道景觀補水。從供給能力來看，一線及新一線城市、大型工業園區集中區域再生水產能充足、配套管網完善；普通縣域、鄉鎮地區受資金、技術、運維能力限制，再生水設施短板突出，區域發展不均衡問題明顯。從運營模式來看，大中型城市以"政府主導+國企運營"為主，市場化項目集中在工業園區工業回用板塊；小型縣域項目多采用PPP、委托運營等輕量化模式。同時，智慧水務技術全面滲透，數字孿生、在線水質監測、智能管網調度、遠程運維等技術逐步普及，推動行業從傳統粗放式運維向精細化、數字化轉型。

（二）再生水市場競爭格局

受水資源短缺加劇、工業用水成本攀升以及各國污水排放標準趨嚴等多重因素驅動，2025年全球再生水處理市場規模突破680億美元，較2020年增長超45%，同期中國再生水市場規模達1800億元。全球競爭格局方面，前十大企業合計占據約38%的市場份額。頭部企業通過并購整合、技術授權和PPP模式加速擴張，重點布局東南亞、非洲等新興市場。

國內方面，再生水行業參與主體多元，已形成國有水務集團、專業環保企業、技術設備服務商、民營運營企業協同發展的多層級競爭格局。頭部企業資源整合提速，行業集中度穩步提升。大型綜合水務企業憑借全產業鏈優勢主導市政項目，細分技術型企業聚焦膜材料、高級氧化、智慧水務等領域實現差異化突破。本土企業技術國產化替代加速，在中高端市場競爭力持續增強，行業正由"規模驅動"向"技術+服務"雙輪驅動演進。

表1-1 再生水行業主要參與者

（三）再生水市場典型城市

2022年12月，水利部、國家發改委等部門聯合印發文件，明確在29個省（自治區、直轄市）的78個城市開展典型地區再生水利用配置試點工作。在此基礎上，國內多地已圍繞再生水利用展開積極探索與實踐，逐步形成了差異化的運營模式。

1、天津全域多場景綜合利用

作為典型的資源型缺水城市，天津受地理條件和氣候特征制約，淡水資源長期匱乏，倒逼其在再生水利用領域率先破題。早在二十世紀八十年代，天津便啟動污水再生利用試驗研究，1984年國內首座大型城市污水處理廠——紀莊子污水處理廠投產。2002年底，國家計委（現國家發改委）選定的全國五個缺水城市污水回用示范項目之一——紀莊子污水回用工程竣工投產。此后，伴隨服務范圍擴展、再生水用戶增多以及水質要求逐步提升，原工程歷經改擴建及遷建，更名為津沽再生水廠。2014年投產后日處理規模達7萬立方米，供水覆蓋河西、南開、西青及津南168個住宅小區及眾多工業用戶。2022年單廠再生水利用量達1136.43萬立方米，彰顯出規模化應用成效。

經過二十余年發展，天津構建起"市政生態補水+工業園區工業回用+城區雜用"三位一體的全域多場景利用體系。目前全市再生水廠達12座，總處理規模40.9萬立方米/日，深處理再生水利用量0.72億立方米，主城區深處理管網總長1019公里，其中508公里已通水運行。部分主力再生水廠采用國際領先的"超濾+部分反滲透+臭氧+次氯酸鈉消毒"工藝，出水水質優于國標系列標準要求，運行實現智慧化管控。與此同時，市政府配套出臺系列條例、規范及標準文件，為再生水利用提供堅實政策保障。依托水務技術積淀、完善管網布局與分區規劃策略，天津形成了"老廠提標擴容、新廠高標準建設、管網互聯互通、分質分類供水"的成熟模式，在生態補水、工業回用、市政雜用三大核心場景中實現均衡覆蓋，為北方大型缺水城市打造了可復制、可推廣的全域多場景綜合利用標桿。

編輯：趙凡