生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃》答記者問

日前，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么?

答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要支撐。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為我們做好監(jiān)測(cè)工作提供了根本遵循。“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，首部監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)ｉT行政法規(guī)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》頒布實(shí)施，建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面啟動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，省以下監(jiān)測(cè)垂直管理改革不斷深化，現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。

同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，面向“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)的新形勢(shì)新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐的廣度、深度、精度仍有不足。與生態(tài)環(huán)境法典和監(jiān)測(cè)條例相配套的監(jiān)測(cè)制度規(guī)范不夠完備，公共監(jiān)測(cè)質(zhì)效有待提升，自行監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)不夠，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化專業(yè)化水平較低，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力發(fā)展不平衡。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要和美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃監(jiān)測(cè)相關(guān)任務(wù)安排，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，系統(tǒng)研究、科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期監(jiān)測(cè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和工程項(xiàng)目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規(guī)劃》，作為未來五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么?

答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)“十五五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》提出了7項(xiàng)主要指標(biāo)、18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)重大工程，主要包括三方面內(nèi)容。

第一部分是總體要求，明確了“十五五”時(shí)期監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。未來五年，我們將以“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系”為主線，以一體化建設(shè)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型為抓手，圍繞公共監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)兩大領(lǐng)域，聚焦網(wǎng)絡(luò)布局、業(yè)務(wù)支撐、質(zhì)量管理、技術(shù)裝備和基礎(chǔ)能力五大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”。到2030年，現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，基本建成現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第二部分是主要任務(wù)，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系“完善的網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、嚴(yán)格的質(zhì)控、高效的管理”五個(gè)方面內(nèi)涵，分領(lǐng)域明確重點(diǎn)任務(wù)，確保系統(tǒng)推進(jìn)、整體提升。在網(wǎng)絡(luò)布局方面，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域流域、地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化布局和一體化運(yùn)行管理，推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型躍升。在業(yè)務(wù)支撐方面，注重強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板協(xié)同，在深化空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升發(fā)現(xiàn)問題能力。在質(zhì)量管理方面，構(gòu)建覆蓋公共監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全過程穿透式質(zhì)量管理新范式，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。在技術(shù)裝備方面，系統(tǒng)布局監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造全域感知、人機(jī)協(xié)同、自主可控、智能高效的新一代監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在基礎(chǔ)能力方面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度規(guī)范，著力提升基層監(jiān)測(cè)能力。

第三部分是規(guī)劃實(shí)施，明確了《規(guī)劃》組織實(shí)施要求。包括細(xì)化各級(jí)任務(wù)、強(qiáng)化資金支持、定期開展評(píng)估、推廣經(jīng)驗(yàn)做法等內(nèi)容。

問：《規(guī)劃》有哪些特點(diǎn)和創(chuàng)新?

答：《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，注重發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、工程項(xiàng)目的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)代化水平全方位提升。

一是突出方向引領(lǐng)。全面對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境管理需求，聚焦人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求，系統(tǒng)謀劃思考“測(cè)什么、為什么測(cè)、怎么測(cè)、怎么管”等問題，明確“十五五”時(shí)期監(jiān)測(cè)工作發(fā)力重點(diǎn)。傳統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)重在提質(zhì)增效，建立機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)和柔性監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)向群眾身邊拓展延伸。新污染物、固廢、生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化等監(jiān)測(cè)重在補(bǔ)齊短板，加快形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

二是突出指標(biāo)引領(lǐng)。監(jiān)測(cè)規(guī)劃首次設(shè)置量化目標(biāo)指標(biāo)，綜合考慮導(dǎo)向性、可達(dá)性、可量化等因素，提出7項(xiàng)關(guān)鍵量化指標(biāo)，分類分級(jí)明確公共監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向，緊扣提升“產(chǎn)數(shù)、管數(shù)”效能，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。國(guó)家網(wǎng)和地方網(wǎng)以數(shù)智化、一體化為重點(diǎn)，運(yùn)行維護(hù)和實(shí)驗(yàn)分析的智能化水平提升至70%以上，地方站點(diǎn)備案聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到98%以上。自行監(jiān)測(cè)以依法合規(guī)為重點(diǎn)，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案率達(dá)到95%以上。

三是突出項(xiàng)目引領(lǐng)。把重大工程項(xiàng)目作為落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升監(jiān)測(cè)效能的核心抓手，重點(diǎn)謀劃了6項(xiàng)具有示范性、引領(lǐng)性、全局性重大工程，為現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)落地見效提供堅(jiān)實(shí)保障。國(guó)家層面，統(tǒng)籌布局實(shí)施“1+7+N”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更新拓展與數(shù)智化轉(zhuǎn)型工程，以及新污染物、生物多樣性、溫室氣體、自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管等4項(xiàng)補(bǔ)短板工程，全方位鍛造“國(guó)家網(wǎng)”和“國(guó)家隊(duì)”綜合實(shí)力。地方層面，明確地方網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)，拓展資金支持渠道，靶向提升精準(zhǔn)靈敏監(jiān)測(cè)能力和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理等能力。

四是突出科技賦能。將科技創(chuàng)新、數(shù)智賦能作為“十五五”監(jiān)測(cè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根本動(dòng)力，推進(jìn)人工智能等新技術(shù)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)深度融合，貫穿監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)控、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全流程。依托京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)有組織研發(fā)，圍繞智能無人、新型感知、自主可控、模型算法等主攻方向，系統(tǒng)布局監(jiān)測(cè)領(lǐng)域基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，打造數(shù)智化監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備集群，推動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性重塑與技術(shù)范式迭代。

編輯：趙凡