第五期水務(wù)百年會客廳：如何在有限財力下推動水務(wù)提質(zhì)增效？

隨著城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)趨于飽和，行業(yè)發(fā)展的核心邏輯正從"工程達(dá)標(biāo)"轉(zhuǎn)向"系統(tǒng)增效"。如何讓龐大存量資產(chǎn)釋放更高環(huán)境效益與經(jīng)營價值，如何通過政策驅(qū)動及機制重構(gòu)，激活各類要素的效率，已成為業(yè)界共同關(guān)注的焦點，這些深層矛盾亟需在頂層設(shè)計層面加以破解。

在此背景下，第五期"水務(wù)百年會客廳"圍繞"打通堵點，市場驅(qū)動，機制創(chuàng)新，如何在有限財力下推動水務(wù)提質(zhì)增效？"核心議題，邀請到行業(yè)主管部門、水務(wù)集團(tuán)高管與戰(zhàn)略專家在內(nèi)的30余位人士，共同探討政策優(yōu)化、機制創(chuàng)新與模式重構(gòu)的方向，為水務(wù)企業(yè)在新的增效周期提供頂層思路與決策參考。

現(xiàn)場，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤進(jìn)行了"水務(wù)系統(tǒng)化背景下的行業(yè)堵點破解"的主題發(fā)言，主要圍繞體制、財政、行業(yè)痛點與破局路徑，剖析了水務(wù)行業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展思考。

他指出，中央集權(quán)體制在跨流域調(diào)配、水電網(wǎng)協(xié)同等大型基礎(chǔ)設(shè)施上具有效率優(yōu)勢，但其內(nèi)生矛盾經(jīng)財政傳導(dǎo)、市場反饋，在行業(yè)終端集中顯現(xiàn)。當(dāng)前水務(wù)行業(yè)堵點并非制度本身問題，而是央地關(guān)系、部委關(guān)系、所有制關(guān)系中財權(quán)事權(quán)錯配、"九龍治水"、市場化空間有限等體制慣性，與行業(yè)新階段發(fā)展需求不匹配所致，在土地財政退坡的系統(tǒng)性沖擊下格外凸顯。

當(dāng)前水務(wù)行業(yè)三大核心堵點：末端治理路徑偏差，排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)攀升，陷入"唯指標(biāo)論"的同質(zhì)化競爭，忽視了實際環(huán)境需求；水資源配置結(jié)構(gòu)失衡，再生水等非常規(guī)水源在全國水資源配置中權(quán)重極低，未形成有效補充；污泥處置資源化困局，大量污泥因減量化不足和技術(shù)依賴，難以實現(xiàn)真正的資源循環(huán)。

三條破局路徑：財政精準(zhǔn)補位，重點投向管網(wǎng)這一市場失靈環(huán)節(jié)，分層配套、差異化補貼，撬動社會資本；優(yōu)化考核，推動非常規(guī)水源對傳統(tǒng)水源的真實替代，新增工業(yè)再生水替代率剛性指標(biāo)，用水價、取水許可約束激勵企業(yè)回用；數(shù)智賦能，依托數(shù)字孿生、智慧管網(wǎng)實現(xiàn)廠網(wǎng)河一體化協(xié)同運營，挖掘存量設(shè)施效率力。

薛濤認(rèn)為，大水務(wù)系統(tǒng)化的終極方向，是實現(xiàn)體制協(xié)同、財政可持續(xù)、技術(shù)賦能三者的深度融合，以此構(gòu)建高效、安全、可持續(xù)的水治理體系，走出一條具有中國特色的水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

中國國際工程咨詢有限公司生態(tài)環(huán)境處處長、研究員徐春方做了題為"十五五污水處理設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向前瞻思考"的發(fā)言。他從政策背景、重點任務(wù)方向、體制機制保障三個方面展開闡述。

他指出，污水處理行業(yè)存在鮮明的"四大高度依賴"特征：一是高度依托國家頂層規(guī)劃統(tǒng)籌布局；二是高度依靠政府投資驅(qū)動項目建設(shè)；三是高度依賴財政補貼保障日常運營；四是高度依托污水、污泥相關(guān)價費政策支撐收益。在這四大依賴的行業(yè)底色之上，行業(yè)仍需探索構(gòu)建市場化、可持續(xù)的長效發(fā)展模式。

自由討論環(huán)節(jié)，上海城投水務(wù)、溫州水務(wù)集團(tuán)、寧波水務(wù)集團(tuán)、瀚藍(lán)環(huán)境等多家地方水務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實踐展開交流研討，形成系統(tǒng)性行業(yè)共識。

與會嘉賓一致認(rèn)為，在財政承壓的背景下，應(yīng)當(dāng)讓有限的財政投入發(fā)揮最大的杠桿效應(yīng)，打破部門、板塊條塊分割現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用，推動區(qū)域水環(huán)境治理效能整體躍升。其次要優(yōu)化頂層機制設(shè)計，破除體制機制壁壘，激發(fā)地方國有水務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)生發(fā)展動力。同時加快完善價費機制改革、績效考核配套政策，建立標(biāo)準(zhǔn)化長效激勵體系，摒棄粗放式、短期運動式環(huán)境治理模式。

在業(yè)務(wù)落地層面，明確行業(yè)核心落地抓手：循序漸進(jìn)統(tǒng)籌市政管網(wǎng)新建投資與常態(tài)化運維管理；推行廠網(wǎng)一體化運營模式，實現(xiàn)水務(wù)全鏈條系統(tǒng)效能最大化；再生水剛性約束機制建立，拓寬應(yīng)用場景，穩(wěn)步提升再生水利用率；針對性破解污泥處置痛點，平衡污泥減量化處置和資源化循環(huán)利用之間的現(xiàn)實矛盾等。

本期會客廳坦誠務(wù)實、交流充分，形成了多個具有針對性與操作性的共識與建議。后續(xù)相關(guān)成果將梳理凝練為第五期"青綠書"，為行業(yè)機制改革、政策制定、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供專業(yè)參考，助力我國水務(wù)行業(yè)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。

水務(wù)百年會客廳每2～3個月舉辦一期。每期圍繞一個當(dāng)下熱點難點話題，進(jìn)行深入討論和碰撞，并將核心觀點整理形成"水務(wù)青綠書"系列。"青綠"既有綠水青山的寓意，又有對話交鋒的含義，各類觀點既獨立思辨又相融互補。"青綠書"力求做到有觀點、有力度、有共識、有路徑，為行業(yè)政策設(shè)計、機制改革和技術(shù)創(chuàng)新提供務(wù)實參考。

參會名單：

編輯：趙凡